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经济视野 关于农业产业化建设发展的政策建议 刘 燕 山东省新泰市财政局农业科 山东 新泰 271200 多年来,新泰市认真贯彻落实国家和省委、省政府发展农业产业 划的行为。二是检查奖惩措施落实不够,奖惩措施不得力,监督检查就 化的方针政策,培育主导产业,打造优质品牌,加大对农业产业化建设的 失去了监控的作用。目前,财政部门尚无可依据的政策法规对企业采 投入力度,农业产业化经营的格局已初步形成,在建设现代化农业、促 取有效的制裁措施, 仅限于不再批准下一年度企业申报财政扶持。 进农业增长方式转变、增加农民就业 、实现农民增收等方面发挥了 重要作用。进入新阶段,党中央明确提出了 “积极发展现代农业,提高 三、农业产业化建设发展的措施建议 农业综合生产能力”的更高要求,新泰市从实际出发,准备把握农业产 １、建立投资稳定增长的长效机制 。加大财政对农业龙头企业 业化经营的重点环节,瞄准龙头企业这个关键点,切实提出发展对策,真 的扶持力度。对能真正带动农民致富, 与农户建立起利益共享、风险 抓实干,把龙头企业做大做强,走出一条具有新泰特色的现代农业发展 共担经营机制的产业化龙头企业,不论何种类型、何种所有制形式,都 之路, 为推动我市现代新农村建设, 做出新的贡献。 一视同仁地予以支持;对已发挥带动作用并确有发展潜力的企业,予以 　　 连续扶持;对产业化龙头企业用于项目建设的贷款,在贷款期内给予一 一、农业产业化建设发展情况 定的贴息补助。 新泰市紧紧围绕农民增收这个核心, 以农业产业化经营为抓手,不 ２、健全财政扶持龙头企业的制度。第一,建立产业化经营项目 断提升科技含量,调整农业产业结构,培育发展特色产业,引导壮大龙头 扶持龙头企业、带动农民增收量化考核机制。一是对不同类型、不 企业,使全市农村经济持续发展,农民收入稳定增长。新泰市以畜牧、 同规模的产业化龙头企业制定不同的示范带动农户数量和增收幅度 蔬菜、林果、桑蚕四大特色产业为体系,建成规模以上农业龙头企业 的量化标准;二是在产业化经营项目立项环节,对同等条件下带动农民 140家,其中泰安市级以上重点龙头企业46家,省级重点龙头企业3家, 增收幅度大、带动农户数量多、利益联结机制紧密的龙头企业予以 国家级重点龙头企业1家。自农业产业化专项扶持项目实施以来, 新 优先扶持; 三是建立产业化经营项目扶持龙头企业带动农民增收效果 泰市严格按照 《农业产业化专项资金使用管理办法 》要求,对每个申 的监测评价和定期检查、考核制度,并以此作为决定是否继续享受财 报项目严格把关,资金到位后及时拨付,并对扶持资金的使用情况进行 政扶持政策的重要依据。第二,建立健全资金绩效评价机制及相应的 动态监督,真正做到了专款专用,使扶持资金发挥了应有的效益,为农业 奖惩机制。切实可靠的评价指标体系可帮助上级政府更好地考察下 产业化的发展增添了强劲动力,全市农业产业化水平正向更高层次迈 级政府实施财政扶持农业产业化龙头企业的情况, 因此,要研究制定科 进。在农业产业化奖补资金的带动下, 我市农业产业化工作取得了长 学、合理、规范的农业综合开发资金绩效评价指标和评价体系,建立 足发展,产业基地规模、农产品加工能力有了显著提高。几年来,我市 有效的绩效评价制度。同时,制定相应的措施,将绩效评价结构与资金 共争取扶持项目108个,扶持资金985万元,这批资金的注入为我市农业 分配、项目立项挂钩, 促进财政资金使用效益不断提高。 产业化的发展增添了强劲动力,全市农业产业化水平正向更高层次迈 ３、加强产业化经营项目资金管理。第一, 加强项目评估、资产 进 。 评估