与法定规划相融总体城市设计作用机制与研究--以舞钢市总体城市设计实践为例.pdfVIP

与法定规划相融的总体城市设计作用机制研究1 ——以舞钢市总体城市设计实践为例 管 娟 李 峰 【摘要】本文从总体城市设计和法定规划的关系入手，采用实证案例研究和理论研究相结合方式， 以舞钢市总体城市设计项目为例，结合对该项目的实施效果进行后续跟踪评判中的一些思考为基础进行探 讨，希望能够为总体城市设计有效性的研究提供一种新的思路，探寻总体城市设计在城市建设中发挥效用 的作用机制，从提高总体城市设计的可实施性和可操作性的角度，为总体城市设计的编制方案和理论体系 进行优化。 【关键词】法定规划；作用机制；总体城市设计；舞钢 城市规划与城市设计之间具有密切的内在联系。规划界普遍认为城市设计是城市规划的 一部分，可依据设计范围和层次，分为与城市总体规划相近的总体城市设计，局部城市设计 阶段。总体城市设计是从总体上对城市的形象特色、风貌和公共空间等内容进行引导和控制， 具有很强的实践性，但是作为非法定规划，总体城市设计如何在现行法定规划的框架下发挥 作用，真正能够起到对城市建设的引导和控制，是一个亟待解决的问题。本文以笔者参与的 舞钢市总体城市设计为案例，对该规划的实施情况进行跟踪研究，探索能够融入法定规划框 架，特别是在控制性详细规划层面总体城市设计能够发挥效用的效用机制，以实施为导向， 将总体城市设计这种非法定规划的规划内容和法定规划的实施性和管理性内容相结合，从而 提出总体城市设计编制和实施的新思路，找寻城市设计与城市规划之间的有机联系。 1.总体城市设计与法定规划 法定城市规划包括城镇体系规划，城市规划中的总体规划、控制性详细规划、修建性详 细规划，镇规划中的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划，以及乡规划和村庄规划。 1 获2011 年上海同济城市规划设计研究院科研资金资助 但是城市设计、各类规划研究、各类村庄整治规划、可行性研究等为非法定规划。在我国现 行的规划编制体系中，法定规划层面的城市规划类型更注重对城市的理性分析和量化控制管 理，缺少在三维空间形态方面从宏观到微观逐层次系统化的控制与引导手段，法定规划在引 导城市三维空间形态上的局限，使得总体城市设计的引入成为一种必要的方法和手段。 由于法定规划侧重于从经济理性角度对城市的发展建设进行预先布局，对于城市风貌特 色的体现缺少有效手段，使得在城市竞争日趋激烈的今天，城市风貌特色的营造越来越成为 城市管理者和城市居民所重视的问题。总体城市设计利用“城市设计”的研究方法和手段， 从三维空间形态对城市风貌特色的形成进行引导和控制是对侧重二维平面的法定规划的有 效补充。 总体城市设计一般研究城市主要建成区的风貌特色以及建成区和外围自然环境的融合 关系，在这个层面上，总体城市设计和法定规划体系中的总体规划和控制性详细规划的关系 最为密切，总体规划确定城市的主要发展方向、性质定位和整体上的空间格局，控制性详细 规划是对总体规划在局部地块上的细化深化，引导局部地块的开发建设，总规和控规之间“一 总一分”的对应关系是当前我国城市建设的主要引导和控制手段，控制的核心是对土地利用 方式的控制；总体城市设计一方面结合城市的性质定位在上对城市的整体风貌特色进行定 位，另一方面对具体的城市建设行为提出符合风貌特色定位的引导策略，引导的核心是对城 市建设行为的引导。显而易见，在建设一个用地开发合理，风貌特色显著的城市过程中，城 市总体规划、控制性详细规划和总体城市设计之间存在明显的互补关系。 2.实证探讨——舞钢市总体城市设计 舞钢辖属河南省平顶山市，周围与漯河市、驻马店市、南阳市毗邻。在执行法定规划过 程中，由于对城市“山水”特色的忽略，造成了城市建设过程中城市格局的缺失，甚至破坏 的现象，引起了当地政府的重视，由此特定委托我院进行本次总体城市设计的编制，从城市 风貌特色的角度进行研究，以期指导日后的城市建设。 在着手进行总体城市设计编制时，重点针对性地对城市总体规划进行研究。2006 年编 制的《舞钢市城市总体规划（2007-2020 ）》中确定了城市性质“河南省中部以钢铁产业为主 导，并相应发展轻工、旅游产业、集山、水、林、城为一体的现代化工业和生态旅游城市”， 城市职能定位“舞钢市政治、经济、文化和科教中心，河南省重要的钢铁声场科研基地，区 域纺织、机械、食品工业中心，新兴工业基地，特色旅游度假区”，以及城市用地结构“一