农民工就业问题初探.docVIP

农民工就业问题初探据统计，2004年全国外出就业的农民工达到1.2亿人左右。在看到农民工为我国改革开放和现代化建设作出巨大贡献的同时，也要看到这一群体仍面临诸多亟待解决的问题，其中比较突出的是农民工的就业问题。就业是民生之本，更是农民工最基本的权利，也是农民工的第一需要。没有正当稳定的职业，农民工根本没有办法在城市立足，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，确保农民工公平就业是维护农民工合法权益的根本措施，是解决农民工问题的当务之急。 　　农民工就业现状分析　　2005年1月16日，人民日报公布了农业部的调查。2004年年底，全国农村固定观察点办公室对其遍布全国的319个观察点村、2万多个农户2004年劳动力外出就业的情况进行了典型调查，并以此推算全国农村劳动力外出的变化。　　该调查分析了2004年农村劳动力外出就业的特点：一是男性比例占绝对多数。样本中，外出就业的男劳动力7116人，占外出人数的70.11%，女劳动力3035人，占29.89%。二是农民工主要是年轻人。外出就业的农村劳动力的平均年龄为33.4岁，在本县外出就业的劳动力年龄平均为36.8岁，在县外省内就业的劳动力年龄平均仅为30.6岁，跨省流动就业的打工者，平均年龄只有28.1岁。三是农民工文化素质高于农民。外出农村劳动力受教育程度明显高于农村劳动力整体水平。外出劳动力中，完成初中学历的人占59.5%，比调查样本农村劳动力的初中比例高达16个百分点；具有高中及以上学历的人占12.6%，比样本全体水平高4.3个百分点；农村劳动力中文盲、半文盲和小学学历人群分别高达11.1%和37.1%，而外出劳力中仅占4.1%和23.8%。四是农民工就业以自发性外出为主。目前，农民外出务工主要靠依托亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络。据调查，88%的农民工通过自发方式外出，有组织的仅占12%。自发性外出主要依靠亲友介绍和帮带，这与农民工获得就业信息的渠道少、对社会职业中介机构诚信的认同感低有关。因此，目前有40%的农民工没有固定工作，且行业中就业。调查数据表明，这几个行业吸纳了外出劳动力的67%强。其中，在工业行业中就业的最多，占28.3%；其次是建筑业，占20.5%；餐饮、服务业占18.3%，商贸占6.9%，运输和农业分别为5.5%和4.9%，从事家政服务业的仅占1.8%，其它行业占13.9%。六是以在城乡间双向流动为主。农民工流动受限于城乡分治的户籍制度，主要特点是职业与身份相分离、城乡之间双向流动，即所谓“亦工亦农、亦城亦乡”。这种“候鸟式”的流动有两种形式，一是“钟摆式”，以年为周期在城乡和地区之间流动。二是“兼业式”，以农业生产季节为周期，利用农闲时间外出打工。据统计，季节性外出打工的人数占到农民工总量的20%左右。　　应该说，经历两年的改革和发展，农民工就业形势比2004年调查时情况更好一些，一些地方甚至出现了“民工荒”，农民工就业总体上仍然存在许多难题。 　　农民工就业的主要障碍　　户籍壁垒。在我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场，这个劳动力市场是专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场；另一个是收入低、工作环境差、待遇福利低劣的劳动力市场，则属于农民工，是低端劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为没有城市户口而不被允许干。农民工只能进入低端劳动力市场，而低端劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。　　行业和工种限制。一些城市对农民工进行总量控制，职业、工种限制、先城后乡控制等。如上海市规定用工单位招用外劳力，必须先公开招聘本市的劳动力，招聘不足，经有关部门批准备案方可招用外劳力。上海对农民工具体限制的行业和工种为：金融与保险、各类管理业务员、调度员等共计20多个工种。《武汉市使用外来劳动力管理规定》将行业工种分为可使用、控制使用、禁止使用外来劳力三类进行管理。另外，深圳、北京、郑州等大中城市都有类似的限制规定。由于就业歧视的存在，农民工群体应有的权益得不到保障，成为城市的边缘人。　　技能障碍。除了外力限制，农民工就业最大的障碍来源于自身的缺乏技能。据有关统计资料显示，我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%；而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过35%，中级工占50%左右，初级技工占15%。实际上，大多数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活，初级工也是城市居民多。农民工职业技能缺乏的主要原因，除了输出地职业教育跟不上、用工单位不重视工人培训之外，与外出劳动