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免征农业税后农村税费尾欠和乡镇债务问题不容忽视 ——关于我县农村税费尾欠和乡镇债务的调查报告 （县政协六届十二次常委会议审议通过） 免征农业税，对种粮农民直补和实行良种补贴政策，是党中央、国家院坚持“多予少取放活”的方针，重视解决三农问题的战略选择。无税时代的到来，是我国农业史上具有里程碑意义的重大事件，同时也给免征前的农村税费尾欠的清理和乡镇债务的消减提出了新的课题。 今年4—5月间，我们从政协机关和县财政局、农经局等单位抽调人员，组成调研组，在各乡镇政协工委的共同配合下，对26个乡镇自1995年撤区并乡以来到2004年底的农村税费尾欠和乡镇债务进行了调查，并到醴陵市、新邵县进行了考察。通过调研，我们认为：我县农村税费尾欠数额大，乡镇债务包袱重，如果不能采取有效措施，必将影响整个农村经济的长远发展和社会稳定，对此应积极探索途径，清理农村税费尾欠，消减乡镇债务。 一、我县农村税费尾欠大，乡镇债务包袱重 1、税费尾欠大，部分村底子不清。根据各乡镇初步统计，全县共有历年税费尾欠余额3401.12万元，其中2002年底前农业税421.46万元，2002年以来农业税及附加695.62万元，乡镇统筹款768.07万元，村提留435.66万元，公路集资339.12万元，教育集资326.11万元。 这些税费尾欠，大多属上清下不清的情况，即已由村干部垫交，村民欠村、居委会的，但也有相当部分是欠乡镇，如岩口、滩头、雨山铺、周旺、桃洪镇等。当然也有下清上不清的情况，村民已经缴纳，但资金被村组干部挪用，组长未与村结账或者村未与乡镇结账。由于村级换届和年代久远等原因，部分村税费尾欠底子不清，无法填报上来。如六都寨镇有6个村，北山乡有5个村没有填报数字。滩头镇所属的90个村（居），全都没有统计上来，所报139.83万元仅仅反映了村民欠镇财政的尾欠数额，因此有些村的尾欠账目实际成了一本糊涂账。 2、乡镇债务规模大，财政偿债能力差。据调查，全县乡镇债务为16767.03万元，其中基金会上级注入资金4625.89万元，中小学危房改造2047.6万元，办公楼建设727.3万元，公共基础设施建设2132.37万元，农业综合开发480.43万元，担保扶贫贷款810.02万元，承贷承还扶贫贷款995.5万元，财政周转金1057.1万元，欠发补贴233.68万元，垫交财税收入625.87万元。负债1000万元以上的乡镇4个，其中滩头镇1986.78万元，桃洪镇1339.5万元（城东指挥部负债不包括在内）、六都寨镇1118.18万元，金石桥镇1080.8万元；负债500万—1000万元的乡镇11个，500万元以下的乡镇11个，负债最少的罗洪乡为196.5万元。 乡镇财政偿清能力差。根据调查，2004年底的乡镇债务余额为当年乡镇财政收入7657万元的2.19倍，为当年财政支出6263万元的2.68倍，比2002年至2004年这三年乡镇财政支出16659万元还多108万元。 3、尾欠收缴难，债权清收难。由于受多种因素制约，近年来农村税费尾欠逐年增加，清收难度逐年增大。如鸭田镇反映，全镇30.34万元农业税尾欠中，税费改革后尾欠金额达25.8万元，户数达2880户，其中欠镇4.3万元。 同时，乡镇现有债权质量差，主要是基金会借款、扶贫贷款、财政周转金等。这些资金沉淀多年，呆账、坏账不少，很多已成无效债权，事实上难以收回。如金石桥镇反映，该镇还有未收回的基金会借款294万元，2004年专门安排6人清收，收回资金还不到6万元。司门前镇反映，该镇未收回的基金会借款、扶贫贷款共168万元，基本上已是呆账、烂账。 二、税费尾欠和乡镇债务成因复杂 近年来，我县农村村民拖欠税费情况相当严重，其中既有村民本身的原因，也有乡镇和村组干部的原因，更有国家政策方面的原因。 1、就村民而言，有4个方面的因素。一是举家外出，多年未归，从而无处收缴。如岩口乡龙井村反映，该村7组25户，全家常年外出的就有12户。二是家庭贫困，或因老弱病残，或因天灾人祸，从而无力上缴。据司门前镇调查，全镇特困户税费尾欠共42万元，占总尾欠的39%，其中吉山村尾欠500元以上的贫困户有22户，1000元以上的有3户。三是故意抗交，抗拒或有意拖欠的“钉子户”占有相当比例。据调查，全县共8045户，金额达391.98万元。四是因矛盾纠纷未解决或对解决不满意，迁怒于乡村干部，以不交税费相要挟。 2、就乡镇和村组干部而言，也有工作不到位、不得力的问题。有的根本没有到农户中去收缴，有的村务不公开，有的不及时帮群众解决实际困难和问题。如小沙江镇龙凼村两户村民因土地纠纷，先后10余次请村里调处都未见答复，从而拒交税费。从此次调查情况来看，村组干部挤占挪用税费情况也不同程度地存在。虎形山瑶族乡税费尾欠有60%集中在村组干部手中，特别是组长。