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如何扩大农村社会养老保险覆盖面的调研 农村社会养老保险制度是采取个人、单位和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务、保障其基本生活的一项制度，它是农村养老模式发展的必然趋势，也是未来社会化养老保障的核心和基础。2007年9月，×××市政府下发了《关于印发×××市农村社会基本养老保障暂行办法的通知》（津政发 [2007]65号），文件规定×××市从2008年1月1日期开始实施（以下简称“《暂行办法》”）。这一制度的实施，为建立健全市城乡一体化的社会保障体系奠定了基础。 一、农村社会养老保险的现状 《暂行办法》中分别规定了农籍职工基本养老保险制度、农村居民基本养老保险制度和农村老年人基本生活费补助制度。制度实施后，农村社会基本养老保险将基本覆盖农村18岁以上的适龄人员，经测算有268万人，包括农籍务工人员78万人，农村居民136万人，农村老年人54万人。 由于农村老年人基本生活费补助制度是一种过渡性制度，直接为《暂行办法》实施前已经年满60周岁的符合条件的农村老年人发放基本生活费，不涉及扩面的问题，所以在此不做研究。主要调研的是农籍职工基本养老保险制度和农村居民基本养老保险制度的扩面问题。就目前形势来看，这两项制度仍处于启动阶段。 由于武清区属于本市最大的涉农业区县，很有代表性。据调查，武清区除60岁以上不用缴费即可享受养老补贴的人员和“五保”供养人员外，农村社会养老保险制度覆盖范围内总人数有几十万。而应保人员对农籍职工养老保险和农村居民养老保险反映平平，截止到目前我区仅有270人参加了农籍职工保险，参保率极低。由于农村居民养老保险现行自愿参保原则，不具备强制性，因此，农村社会养老保险扩面难，已成为社会保障部门，必须面对和解决的重点问题。 二、农村养老保险扩面难度大的主要原因 （一）与城镇职工养老保险相比，政策缺乏吸引力。 假设某男45岁，1993年参加了城镇职工养老保险，2008年1月份60岁退休，缴费15年，缴费基数均为下限缴费，不考虑利率因素， 1993-2007年 15年的缴费总额为2.4万元。2008年1月份退休时，我们按照新的养老金计发办法计算（含补贴），该职工月领取养老金约为600元。而2008-2010年的养老金三年连调政策，使该参保人员月领取养老金还会继续增长，月领取标准可达到700-800元，甚至还高。 2008年度实施的农村社会养老保险，包括农籍职工养老保险和农村居民养老保险，二者缴费和领取标准计算如下： 1、假设某男2008年59岁，参加农籍职工养老保险。一次性缴足15年，按政策规定需缴费近3.3万元（其中个人缴费约6600元），月领取约230元。 2、假设某男2008年59岁，参加农村居民养老保险。一次性缴足15年，需缴费2万元（含政府补贴4000元），月领取125元。 通过以上对比计算可以看出，农村社会养老保险从总体上说，缴费标准相对于城镇职工养老保险并不低，但月领取标准却大大低于城镇职工养老保险。这是因为2002年之前×××市经济发展较慢，工资增长率不高，导致2003年度以前城镇职工养老保险缴费基数很低， 1993-2002年的10年缴费累计数仅为0.92万元，占15年缴费总额的38%。而农村社会养老保险从2008年度才开始实施，表面上看十几年的时间跨度使得二者在时间上并不具备可比性，但仔细分析，农村居民一次性补缴15年的政策，可以看作是补足以前15年的缴费。 从目前武清农村人口的现状来看，农村居民的身份十分复杂。一方面由于城市化进程不断加快，使得很多失去土地的农村居民正在转化或已经转化为城镇居民。另一方面，土地保障功能的弱化趋势，使得农村居民并不完全依靠土地，大多数人还要到乡镇企业、外资企业或其他经济组织打工，打工所得已经成为很多农村居民的主要经济来源。更值得一提的是还有很多农村居民在外企参加了城镇职工养老保险，已经享受了城镇职工的养老待遇。在同一乡村，不同情况的人员自然会进行对比。许多农村居民将新实行的农村养老保险政策与身边已经领取了城镇职工养老保险养老金的人员待遇进行对比，对比后觉得不划算。再加上城市化进程使得许多农村居民的身份随时有可能发生变化而成为城镇居民，因此大家对新实行的农村社会养老保险采取观望的态度而不主动参保也就不足为奇了。通过调研认为这是农村养老保险扩面难度大的最根本的原因。 （二）制度设计不够完善，缺乏可持续发展的动力和保障。 城镇职工养老保险待遇会随着经济和社会的发展不断地进行调整。继2005-2007年三年连调后，2008-2010继续三年连调，平均调整幅度百元左右。而且养老金的调整与缴费年限、年龄、技术职称、军转干等挂钩，体现了权力义务对等的原则，也有利于激发在职参保缴费的积极性。 农籍职工基本养老保险制度中规定“农籍职工基本养老金领取标准，按照个人帐户储存