湖北省“两型”农业发展思路下农地流转制度设计的路径探索.pdfVIP

中部崛起与湖北两型农业发展论文集231 湖北省“两型”农业发展思路下 农地流转制度设计的路径探索 姜玉凯 (华中农业大学经管学院430070) 摘要：“两型”社会建设是党和政府在科学发展观指导下推进农村改革发展的重要方 略，农地流转是建设“两型”社会农业发展的关键环节。以湖北省为例，对农村土地经营权 流转制度现状中所表现的“政策性”和“阶段性”特征进行了揭示和分析，分析了湖北省农地 流转的现状和存在的问题。提出在“两型”农业的发展思路下，农地流转制度构建所必需的 前提性技术，基于此，设置了农地流转制度构建的政策路径，提出了“两型”农业发展思路下 加快湖北农地流转的对策和建议，为推动湖北农业可持续发展提供借鉴和参考。 关键词：农地流转 “两型”农业发展制度设计构建路径 党的十七届三中全会提出到2020年基本形成资源节约型、环境友好型农业生产体系确 立为推进农村改革发展的目标任务。在城市化进程中，创新农地流转制度，按市场规律建 立健全农村土地资源配置机制，是推进“两型”农业发展的重要环节。近年来，随着湖北建 设“两型”社会的步伐加快和城镇化的发展，湖北省农地流转的促进因素已由行政推动为主 转变为以农村经济发展的内在需求为主，土地流转在部分地方已是普遍现象，相对集中已 成趋势。但由于缺乏健全、统一的土地市场以及不合理的现行农村土地制度，目前土地流 转仍处于自发状态，存在和隐伏着一些矛盾，急需研究出台政策措施加以规范。 一、湖北省农地流转的主要特征 (一)“政策性”特征 湖北省农地流转表现出一定的政策性，土地流转面积和流转速度受到国家农村政策的 较大影响。 首先，国家惠农政策和土地征用政策对农村土地流动具有重要影响。土地产权流动性 的减弱体现出了政府支农政策对农户土地经营的收入效应，即支农政策促进农户土地生产 净收益的增长，进而带来更多的农户倾向于自家拥有收入来源稳定的土地资源。调查发 现，惠农政策的落实，种田效益提高，需要土地耕种的农民有所增加，导致平均每户土地流 转面积减少。 其次，从土地流转状况与家庭联产承包责任制的关系看，实行第二轮土地承包之后，随 着土地承包30年不变政策的落实以及农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，农地流转 232中部崛起与湖北两型农业发展论文集 速度明显加快。 (二)“阶段性”特征 农地流转在很大程度上反映了特定阶段的农业生产及经营机制对与之相适应的农地 使用权配置方式的客观性要求，因此现在的农村土地经营权流转方式，也表现出一定的阶 段性特征。 1．现阶段土地流转面积偏小。规模经营受限 农地流转面积偏小是指流转总面积在当地耕地总面积或承包经营耕地总面积中的比 例偏小。调查发现，在2000--2005年的六年间，每年平均土地流转面积约占调查地区耕地 面积的10％左右。另据调查表明，到2007年，湖北省通过转让、转包、托管等形式实现土地 流转面积仅占农业用地总面积的5％，经营农户占总农户的1．8％。 2．流转主体多元化、形式多样化趋势明显 随着农地流转进程的不断加快，土地流转已不局限于农户之间，农业产业化企业、合作 经济组织等成为租赁农村土地使用权的一股强劲的新生力量，农地流转参与主体呈现出多 元化的发展趋势。调查显示，靠近武汉市的核心圈内农村土地大约有54％流向了农业产业 化龙头企业，有30％-40％流向了农业种养专业大户和农民合作经济组织。 同时，农地流转也结束了由过去以转包和互换为主的形式单一发展阶段，进人多种流 转形式并存的发展阶段，土地托管、委托流转、集中连片流转等有利于集约化、规模化生产 的流转形式大量涌现。以股份合作方式进行流转的土地面积比例呈快速上升趋势，代耕、 互换比例相对减少。2000年和2004年，湖北农村地区转包面积占流转面积的比重为 重略有上升，为47．6％，转包面积下降为46．4％。但通过对所收集到的各地农地流转情况 调研报告的分析可知，转包在现存的农地流转中仍处于主要地位。 3．现阶段的农地流转多为自发性流转