节能减排资金机制探索：全球环境基金的案例分析.pdfVIP

第一章节能减排与可持续发展 ·267· 节能减排资金机制探索7：全球环境基金的案例分析 陈兰朱留财 (环境保护部环境保护对外合作中心 中国全球环境基金工作秘书处 北京市海淀区西直门外大街168号腾达大厦1010B100044) 摘要本文结合当前我国的节能减排资金机制瓶颈，在研究全球环境基金非赠类融资工具的基础 上，探索中国节能减排资金机制，初步提出了通过建立担保机制这一金融产品，降低企业参与节能减 排活动的风险，从而带动更多的资金进入节能减排领域，进而服务节能目标。 关键词 节能减排资金机制 全球环境基金气候变化． 一、引 言 我国政府高度重视气候变化，倡导在可持续发展的理念中，建设资源节约型和环境友好型社 会，明确提出到2010年，单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％的节能减排 目标。打赢节能减排攻坚战，金融资本的支持是关键。据统计，以“十一五”规划纲要提出的 燃煤工业锅炉改造等十大重点节能工程为基础测算，按节约顿标准煤投资额约1500—2000元计， 我国在“十一五”期间的节能投资总额累计可达6000亿元人民币以上，如果以50％的资金来源 于银行贷款计算，节能融资市场有3000亿元人民币的信贷需求。 2008年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。不久前召开的中央经济工作会议提出， 把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。国家在《节能减排综合性工作方 案》中明确指出，要多渠道筹集资金，依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，政府安 排必要的引导资金予以支持。温家宝总理在今年的政府工作报告中部署2008年工作重点时，明 确指出要着力优化信贷结构，创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对节能环 ’ ’ 保的贷款支持。 二、资金瓶颈——节能减排项目的主要挑战障碍 据中国资源综合利用协会能源资源综合利用专业委员会对1997—2006年357个节能案例的 统计调查，许多节能项目可以在1—3年内回收投资。然而，长期存在的观念和机制障碍，技术 风险和资金风险，却阻止了节能减排企业的有效融资。国家发改委2006年10月公布的《五城市 中小企业融资调查分析报告》指出，70．5％的受调查企业认为资金缺乏是困扰企业发展的最大 难题之一，有73．3％的中小企业表示在向银行贷款时缺乏银行要求的担保品。 中小企业因规模小、承担风险能力弱而难以从商业银行融资。对于许多大企业，尽管意识到 国家对可持续发展的内在需求和能效项目的经济效益，但鉴于行业本身的规模大和复杂程度，要 达到提高能效的目的，就需要大量的融资保证。由此产生的巨大的资金周转问题使企业决策者往 往愿意把大部分资金用于生产领域。、 我国银行业在参与节能减排融资中存在一定的风险。究其原因，在于商业银行在业务筛选 上，以“赢利性、安全性、流动性”为经营目标，最终落脚点则是项目的赢利状况。节能减排 项目节约的是将来的利益，是当前“看不见”的效益，不可避免的经营风险成为阻止银行贷款 的障碍之一。此外，鉴于节能技术的复杂性，大多数银行还未建立起专门的团队来对节能减排这 个新兴产业进行风险和收益评估。面对当前市场上良莠不齐的节能公司，如何从中挑选信誉度 高、赢利性好的项目成为银行面临的两难选择。因此，为规避上述经营风险和降低经营成本，银 行常常对节能减排项目的融资持观望态度。 ·268· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 三、担保机制——减少企业投融资障碍的有益尝试 为帮助节能减排事业的发展，降低各经济体项目的风险，国际上已在这方面开始了诸多有益 尝试。其中，建立担保机制是实践证明能有效减少企业投融资障碍的创新金融产品之一。简单说 来，担保机制即建立一个担保基金。一方面，对参与节能减排的相关机构进行能力培训。另一方 面，当项目参与方(直接参与方或间接参与方)遭遇损失或无力偿还银行贷款时，根据基金管 理方与项目参与方事前所签协议，从担保基金中拿出一定资金进行赔付。这样通过能力建设和风 险分担，把参与节能减排活动的损失大大降低，在帮助企业从银行获