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京津冀生态经济一体化发展模式探析 武义青张云 (河北经贸大学) 摘要：京津冀地区要实现可持续发展，关键在于打破冀北地区生态恶化与经济贫困的恶性循 环．目前区域分割的管理体制与生态系统的一体化要求相悖，给冀北地区带来巨大的水资源使用权 损失和发展权损失，使生态建设难以持续．在区域一体化基础上进行生态治理成为迫切要求．京津 冀地区生态经济一体化已经取得一定成果，下一步发展路径一是进行水权确认、建立水市场，通过 水权交易和生态补偿实现生态治理的成本共享；二是通过统筹规划、投资诱导、扩大市场开放、给 予生态援助等形式，开展项目合作和产业对接，在冀北地区培育生态型产业支撑体系．京津冀地区 生态经济一体化要求组织机制的变革，即由行政区行政模式转向区域公共管理模式，地方政府、中 央政府、民间企业、非政府组织等各主体均应发挥各自的作用。 关键词：京津冀 生态经济 区域一体化贫困 一、京津冀生态经济发展对区域一体化的要求 1．冀北地区生态恶化与经济贫困的恶性循环 京津冀北地区是一个完整的生态单元。冀北的张家口、承德两市及所辖各县从西、北两面环抱 北京、天津，既是京津防风固沙的前沿区，又是京津涵养水源的生态屏障。北京市用水的83％和天 津市用水的94％均来自冀北区域内桑干河、洋河、潮白河和滦河四条河流，同时，张承两市地处京 津上风口，地势高于京津数米，冀北三大沙区、六大风口、五大沙滩和九条风沙通道对京津的生态 安全构成直接威胁【l】。水资源严重短缺和生态环境恶化已成为制约京津冀可持续发展的突出因素， 而冀北地区在自然生态功能上具有牵一发而动全身的作用。 冀北地区虽然进行了多年的、持续的、大范围的生态环境治理，但生态环境仍处在极不稳定的 脆弱状态。资料统计，张家口坝上地区的环境承载负荷超出近百分之百，全区绝大多数耕地处于中 度危机和重度危机状态，绝大部分草场严重退化【2】。截止2007年，冀北地区仍有占流域面积45％ 的水土流失区、19．6％的重污染河段和80％的城镇污水没有得到治理。这里固然有气候恶劣、土地 贫瘠的自然原因，但跨区域生态补偿机制的缺失，生态建设资金的严重短缺，大量贫困人口不可持 续的开发方式，导致生态治理跟不上生态破坏的速度，才是问题的症结所在。河北省位于京津以北 的连片的国家级和省级贫困县达241@，形成面积达数万平方公里的“环京津贫困带”，贫困人口 。包括张家口市的宣化县、怀来县、怀安县、涞源县、康保县、崇礼县、阳原县、万全县、沽源县、张北县、 ··—-34··—— 达180多万。脱贫的强烈愿望，驱使着当地居民过度开垦、过度放牧，从而陷入“越垦越穷、越穷 越垦”的恶性循环。 可以说，京津冀地区实现可持续发展的关键，在于使冀北地区挣脱“忽视环境——导致贫困一 一挣扎自给一竭泽而渔”贫困循环链的束缚，实现生态恢复与经济发展的良性循环。 2．区域分割的管理体制与生态系统的一体化要求相悖 京津冀包含多个独立的行政地域单元，各地方政府对辖区利益最大化的追求，使得人地系统的 一体性与经济、行政区域的分割性之间的矛盾较为尖锐，生态环境等外溢性基础设施无人愿意提供 和维护，形成“公共地的悲剧”。 长期以来京津与冀北的资源环境关系主要是靠行政调控和行政命令，由于京津两个直辖市与冀 北市县在行政地位上并不平等，水资源的非市场化分配给冀北地区带来巨大的水资源使用权损失。 官厅、密云两座大型水库为京冀共建，水资源最初由双方共享。1980年代为确保京、津用水安全， 河北省无偿让出供水指标。按照有关规定，对已发挥效益的大中型水利、水电工程，要每年从收取 的水费、电费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持@。遗憾的是，该规定没有得到执 行。并且，为了满足首都北京的用水需求，国家持续实施了以增加下泄水量和改善水质为目标的汛 期限水、应急调水和水源保护工程，2003—2007年，官厅和密云两大水库累计从上游地区应急调水 6．42亿m3。为了保证输水畅通和水质，三年来张家口市投入财力3600多万元，封堵了沿线33处入 河排污口，并将污水排放到农田，原地消化，使l万多亩耕地受到影响。未来如果继续沿用行政指 令式水资源分配机制、临时应急性水资源调度机制、用水与保水脱节的水资源保护机制，即使南水 北调中线工程建成通水，仍难以满足日益扩大的用水需求。 冀北地区作为水源涵养区，需遵守严格的环保政策及产业布局规定，从而大大限制了其产业选 择，造成巨大的发展