京津冀水资源保护与利用跨区域协调机制探讨.pdfVIP

京津冀水资源保护与利用 跨区域协调机制探讨 谢剑峰刘力敏 (河北省环境保护厅) 摘要：京津冀地区是环渤海经济协作区的核心，处于海河流域的中心位置，是一个完整的生 态单元。本文按照流域管理的基本规律和要求，论证了在促进京津冀“区域一体化”进程中，建立 水资源保护与利用的跨区域协调机制的必要性、紧迫性和可行性，并对跨区域协调机制建立的指导 思想、原则、机构形式、工作职责以及需要重点关注解决的问题进行了阐述。 关键词：水资源保护利用 跨区域协调机制 在现代经济社会发展中，水资源起着重要的支撑和保障作用，水资源的保护与可持续利用是我 国经济社会发展的战略问题。我国是一个水资源严重短缺的国家，而华北地区特别是京津冀地区尤为 突出。解决这一问题的关键主要是提高用水效率，改善水污染状况。由于京津冀地理相连、经济互 补，同处一个生态单元，作为一个整体，建立和完善具有权威性的跨行政区的水资源保护和利用的 统一协调机构和制度十分必要。在推进京津冀区域经济一体化中，采取协调一致的水资源保护与利 用政策措施，构建全流域水资源保障体系具有重要意义。 一、京津冀环境资源问题高度同一，构成完整的自然生态系统 1．京津冀地理位置相接，气候特征相近变化同步 京津冀地区位于东经112度～120度、北纬35度～43度之间。河北省将北京、天津两市紧紧包 裹在中央，三省市行政区划犬牙交错，毗邻相接。该区域西以山西高原与黄河流域接界，北以蒙古 高原与内陆河流域接界，东北与辽河流域接界，南界黄河，东临渤海。北部和西部为山地和高原， 东部和东南部为广阔平原，山地高原和平原面积各占60％和40％。主要山脉有燕山、太行山，从东 北至西南，形成一道高耸的屏障，环抱着平原，由西南、西、北三个方面向渤海倾斜。 京津冀地区位于海河流域的中心位置，处于中国干旱和湿润气候的过渡地带，气候特征及其变 化几乎同步，均属于典型的暖温带半湿润大陆性季风气候。四季分明，春秋短促，冬夏较长。夏季 受极地海洋气团或变性热带海洋气团影响，盛行东和东南风，暖热多雨，雨热同季。冬季这里受来 自高纬内陆偏北风的影响，盛行极地大陆气团，寒冷干燥。据气象资料显示，从20世纪50年代到 90年代，京津冀地区平均气温上升了1．012，气温变化使水体蒸发强度提高，蒸发量加大，可利用 水资源量减少。20世纪80年代以来，京津冀地区平均年降水量出现了同步偏少。由于受季风气候、 地形等因素的影响，降水量的分布呈较明显的地带性差异，流域降水量年内分配很不均匀，75％’飞5％ 一17一 集中在汛期，在汛期又往往集中于几场暴雨，极易形成涝灾。同时，该地区也是一个太阳能资源(光 能资源)较好的地区。气候、地理资源的共同特征，也决定了京津冀在生态类型、动植物分布等自 然生态方面具有共同的特点。 2．资源禀赋同源共生，经济发展优势互补 除了气候、植被、地理地貌之外，京津冀三省市在其他自然资源方面也存在着明显的同源共生的特 点。以矿产资源为例，河北省是我国矿产资源大省之一，矿产资源丰富，截止到2006年，已发现各类 矿产130种，而北京124种，天津35种。产量较大，产值较高的矿种主要有煤、铁、金、建材矿产的石 灰石、白云石、花岗石、大理石、砂石粘土以及地下水、地热、矿泉水等。京津地区发现的矿产种类， 河北省全部拥有。在三省市共同拥有的矿产资源种类中，只有储量和矿产地分布的差异。 北省具有京津经济发展必要的腹地和广阔空间；在人力资源方面，河北省拥有人口6800多万，是北 京、天津两市人口之和的两倍多；在教育科研方面，北京、天津两市拥有的大专院校、科研院所占 全国的四分之一强，创新能力明显优于河北省；而在交通运输方面，京津冀各有优势，北京虽然是 全国的交通枢纽，但天津是沿海开放城市，海陆空齐备，而河北也拥有秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄 骅四大港口。由此可见，京津冀在经济发展中已经具备了优势互补，互为依存的共生关系。 3．水系河流一脉相承，生态环境问题基本一致 北京、天津的全部、河北省大部均属于海河流域，与京津冀均有密切关系的主要有滦河、海河 两大水系。一是滦河水系。 发源于河北省丰宁县巴延屯图古尔山麓，上源称闪电河，流经内蒙古， 又折回河北，经承德到潘家口穿过长城至滦县进入