行政法与行政行政诉讼法教案.doc

行政法与行政行政诉讼法教案 第一章 行政法概述（6课时） ?教学重点及难点： 　　１、行政法的概念和特点。 　　２、行政法律关系。 　　3、 行政合法性原则。 4、 行政合理性原则。 教学方式：主要采用讲授的方法 教学内容： 第一节 行政法的概念 一、行政与行政权 （一） 行政的涵义 所谓“行政”是指国家行政机关和法律、法规授权的组织依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。 理解上述定义，应注意以下几点： 1.行政是国家职能中的一种。 2.行政是行政主体的活动。 3.行政并非行政主体的全部活动。 4.行政必须依法。 （二）行政权 1.行政权的涵义 行政权是国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的组成部分。 2.行政权的内容 包括以下内容：行政规范制定权、行政命令权、行政处理决定权、行政监督检查权、行政处罚权、行政强制权、行政裁决权等。 3.行政权的性质 行政权具有如下的性质：其一，行政权是一种可以支配他人的力量。其二，行政权是一种可以支配他人服从的力量。 二、行政法 （一）行政法的概念 行政法是调整行政关系，对行政权进行规范和控制的法律规范的总和。这一定义包含了如下几个方面的内容： 1.行政法是一个独立的法律部门，以行政关系为调整对象 行政关系主要有四类： （1）行政权分配关系。 （2）行政管理关系。 （3）内部行政关系。 （4）监督行政关系。 2.行政法的实质是对行政权的规范和控制 行政法主要从三个方面控制和规范行政权：（1）通过行政组织法等法律对行政机关的组织、权限作出明确的规定，以控制行政权的来源，达到职权法定的目的。（2）通过行政程序法规范行政权的行使方式，以避免行政权对私益的侵害。（3）通过行政监督法、行政救济法制约行政权的滥用，保护相对人的合法权益。 3.行政法是一类法律规范的总称，不是单一的法律文件 国家行政权在其运行和接受监督的过程中发生的行政关系不仅内容广泛,而且情况也十分复杂。与此相适应，调整行政关系的法律规范表现形式多，数量大。因此，行政法是一类法律规范的总和，散见于各种法律规范中，且具有层次性。 （二）行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法的各种表现形式。我国行政法主要来源于以下法律文件： 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规 5.自治条例和单行条例 6.规章 7.法律解释 8.国际条约 9.其他行政法渊源 （三）行政法的特点 1.行政法在形式上的特点 (1) 行政法在实体上没有统一、完整的法典。 （2）行政法律规范的表现形式多、数量大，居于部门法之首。 2.行政法在内容上的特点 （1）行政法的内容具有广泛性。 （2）行政法的适时性强，稳定性差。 （3）行政法中的实体性规范和程序性规范通常交织在一起，规定在同一个法律文件中。 （五）行政法的作用 （1）行政法具有保障行政职能有效实现的作用。 （2）保护公民、法人和其它组织的合法权益。 行政法上述两方面的作用是相辅相成、不可割裂、不可偏废的。 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法规范对行政主体在实现行政职能过程中所形成的各种社会关系加以调整后，所形成的一种行政法上的权利义务关系。 1.行政法律关系是行政法规范对一定社会关系调整后所形成的特定法律关系的总称。 2.行政主体在实现国家行政职能范围内发生的社会关系是多种多样的，从行政法治的角度出发，凡涉及权利义务的社会关系都应法律化和制度化。 二、行政法律关系的特征 (一)在行政法律关系中行政主体是不可缺少的一方当事人 （二）行政法律关系的主体和内容都是由行政法规范预先确定的，当事人没有自由选择的余地。 （三）行政法律关系主体的权利义务具有不对等性 （四）行政法律关系主体的实体性权利义务具有重合性 三、行政法律关系的种类 以不同的标准可以对行政法律关系作不同的分类，这里我们主要谈谈以参与行政法律关系的主体及其身份的不同为标准所作的分类，大致如下： （一）行政权配置法律关系 国家行政权及其行政事务的配置由国家权力机关决定，在权力的配置过程中必将形成权力机关与行政机关的法律关系。 （二）行政管理法律关系 行