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立足实际 探索庄河农村安全社区建设之路  孙祥盛 大连市庄河市安全生产监督管理局 庄河市位于大连市东北部，全境陆域面积 4086 平方公里，海域面积 2900 平方公里， 大陆岸线长 215 公里。辖区 21 个乡镇、4 个街道办事处，人口 92 万。境内有大小河流 360 余条，水库 45 座，是大连城市主要水源地。旅游资源得天独厚，荣获“中国优秀旅游城市” 称号。庄河市是中外少有的有山、有海、有岛、有河、有林的城市，但经济发展相对滞后， 基础条件相对薄弱。 2008 年，庄河市启动了安全社区创建工作，由于当时基层单位对安全社区的认识不足， 对于存在的安全问题缺乏系统诊断，安全社区创建工作不系统、重点不突出，导致庄河市安 全社区创建工作一度进展缓慢。自 2011 年开始，庄河市安全社区创建工作步入正常轨道， 特别是 2013 年，创建工作取得实质性突破，截至 2013 年 10 月，全市 25 个乡镇（街道） 有 11 家接受了全国安全社区专家组的现场评定，全部获得全国安全社区命名。 一、高度重视，成立组织，健全制度 庄河市委、市政府高度重视该项工作，并将其作为市政府重点督办工程强力推进。成立 了以市长为组长、各乡镇（街道）党（工）委书记为副组长，各相关单位为成员单位的安全 社区创建工作领导小组，为该项工作的深入开展提供了有力的组织保障；建立了安全社区考 核制度，并将其纳入市委、市政府对乡镇（街道）百分考核中，各乡镇（街道）也将该项工 作纳入对村（社区）百分考核中，加强了安全社区创建工作力度。 二、明确责任，措施得力，强力推进 庄河市安监局是庄河市安全社区创建工作的牵头单位，为了把该项工作做好、做实，安 监局精心挑选工作能力强、业务素质好的工作人员负责全市安全社区创建具体工作。分批组 织该项工作人员外出学习、培训，并多次聘请全国安全社区创建工作专家到庄河市指导。坚 持每月组织召开两次安全社区创建工作调度会，了解工作进度，交流工作经验。通过系统性 的培训、学习、交流等活动，工作人员的理念熟悉和掌握程度及业务水平大幅提升，为全市 安全社区创建工作的深入开展打下了坚实基础。 三、突出特色，发挥优势，力求实效 庄河市农业特色显著，涉农乡镇占城镇总数的 4/5，农业人口占总人口的 2/3 。因此， 庄河市的安全社区创建工作要围绕农村来开展。虽然近年来积极实施引进来和走出去并举的 14 开放式学习方式，但绝大多数都是围绕城市街道（社区）开展安全社区创建工作，很少涉及 农村方面，并且农业乡镇地域广阔、经济基础相对薄弱、关注安全健康的侧重人群和侧重点 与城市街道有很大差异。 以上特点决定庄河市不能照抄照搬其他社区已有经验，必须走有庄河特色的安全社区创 建之路。为此，庄河市确立了安全社区创建工作的主要思路：立足农村实际，以软环境建设 为主，以硬件建设为辅，重点在七个方面采取有针对性的干预措施。 （一）交通安全。庄河市农业乡镇交通工具中摩托车所占比重较大，摩托车无牌、驾驶 员无证、安全意识淡薄等成为主要安全隐患。此外，受地域和经济条件的制约，庄河市中小 学、幼儿园均无正规校车，学生上下学乘坐私人客车占很大比重。 针对以上特点，我们在采取多种形式对摩托车驾驶员进行交通安全教育的同时，重点以 摩托车下乡补贴为拉动力，吸引车主及时办证，提高摩托车办牌办证率。车主购车后必须持 摩托车行车证、驾驶证和购车发票到所在地政府财政所登记领取购车费用 13%的补贴，否 则不予补贴。通过这一措施，交通事故伤害率大幅下降。为确保学生上下学安全，庄河市交 通部门定期对私人客车进行检查，严厉打击黑车、超载行为，学校教师护送乘车学生安全有 序上车，与客车司机实行无缝对接，提高学生乘车安全系数。 （二）农业安全。近年来，庄河市设施农业发展迅猛，保护地生产面积逐年扩大， 发展设施农业成为农民增收致富的主要途径。随着农业机械化程度不断改善，农资产品不断 更新，设施农业的管理、农机和农药的使用，都存在一定的安全隐患。 针对以上情况，庄河市积极推广先进的设施农业建设标准。进行大棚工程质量升级，引 导新建大棚户采用安全系数高的钢架结构进行施工，提高大棚的抗风和抗雨能力，减少大棚 倒塌事故的发生。同时，发挥农机协会作用，配合政府对农机进行管理。庄河市各乡镇成立 了农机协会，每年组织农机驾