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逆城镇化：城乡一体化的有效途径 袁金辉+ 国家新型城镇化规划2014-2020年》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观 性、战略性、基础性规划，它对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实 意义和深远历史意义。新型城镇化的主要目标是围绕人的城镇化，不断提高城市化的规模、 水平和质量，以便使更多的农民市民化。笔者个人认为，从提高城乡一体化水平，彻底解决 三农问题的角度来看．适度逆城镇化也不失为一种可供选择的路径。 一、什么是逆城镇化 在当下，不管是在学术领域，还是在政策层面，城镇化和城市化的基本内涵和外延大致 相同。在国外，也是用一个英语单词(Urbanization)来解释城市化和城镇化。由于近年来 中国理论和实践领域都普通用“城镇化”这一提法，这既包括大城市的现代化，也包括小城 市和小城镇的现代化，故本文也采用城镇化的说法。 何谓逆城镇化?这是相对城镇化而言的。对于城镇化，虽然不同的学科从不同的角度对 城镇化有不同的解释，但普通认为城镇化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为 主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、地域 空间的变化等。所谓逆城镇化。是指由于交通拥挤、住房紧张、犯罪增长、污染严重等城市 问题的压力日渐增大，城市人口开始向郊区乃至农村流动，在那里形成一个绿色的生态环境 的过程。 改革开放以来，中国逐步放开了对原有人口流动的控制，大量农民流向城市，极大加快 了我国城镇化的进程。如果说从1978年开始计算，我国城镇化迄今已经36个年头，经历了 人类历史上最大规模的人口迁徙大潮。到2013年，我国城镇常住入口从1．7亿增加到7．3 亿人，城镇化率从17．9％提高到53．7％，城市数量从193个增加到660多个。但一个不容忽 视的问题是，城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属没能在教育、医疗、就业、养老、 住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，导致城镇内部二元矛盾突出，农村留守儿童、空 巢老人等问题日益凸显。 因此，在我们高举城镇化大旗的同时，我们应该反思，以往的城镇化究竟给农民带来了 什么?我们需要一种什么样的城镇化?城镇化是否就能全部解决三农问题和城乡一体化问 题? 二、为什么可以逆城镇化 “逆城镇化”是“城镇化”发展到一定阶段的派生产物。一般来说，城镇化水平越高， 逆城镇化的趋势就越明显。因为随着城市化的加快，城市人口越来越多，城市病就会越来越 严重，部分城里人想逃离城市的想法就越来越迫切。逆城镇化听起来好像与当前如火如荼的 城镇化相饽而行，但实则有许多好处。 一是逆城镇化在一定程度上能缓解大城市中心区域人口过度集中、住宅紧张和交通拥挤 等问题。随着部分城市功能向城郊或者农村分解，部分产业向外部转移，部分人口向农村流 动，能部分缓解大城市的压力。 二是逆城镇化能改变城市的环境质量和城市品味。特别是随着城市人口的不断外移，城 市规模不断缩小，城市就有可能通过合理的空间调整和布局，来完善城市的基础设施和环境 改造。 三是逆城镇化可以缩小城乡差别。随着逆城镇化的推进，乡村人口适度增加，自然导致 ’袁金辉，男，重庆巫溪县人，国家行政学院研究生院研究员，博士。 67 相关政策向农村倾斜，资金向农村流动，这样会极大改善农村的基础设施，调整农村的经济 结构和就业条件，提高农村的生活质量，这样就会逐步缩小城乡差距。 同时，随着高速公路、高速铁路、地铁和城铁等交通事业的迅猛发展，大大缩短了城乡 之间的时空距离，使大量人口能够频繁往返于城市和郊区之间，这客观上为逆城镇化提供了 极大的便利和可能。 三、逆城镇化的国际借鉴 二战以后，世界范围内城市化发展的总趋势是不断地集中化、大型化。但同时在一些经 济高度发达、城市化趋于饱和的国家，投资方向从大城市转向小城镇与乡村地区，出现了城 市中人口减少、经济衰落，而乡村地区人口却比以前增加的现象。 早在100多年前，英国的城市规划师霍华德就曾竭力想创建一个人类理想的“田园城 市”，即在不影响英国社会既得利益集团利益的情况下，开创一个集农村和城市各自优点长 处的人居环境。这可以算是逆城镇化的思想起源。美国在二十世纪五十年代后，就开始了城 市郊区化的进程。但真正意义的“逆城市化”是在1970年以后在发达国家发生的，其主要 特征是大城市人口停止增长甚至减少，