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论三十年来的中日劳务合作 宋德玲+ 摘要：中国对日劳务输出是在研修生制度下进行的。30多年来，对日劳务输出呈 现出签订的劳务合作合同份数、合同金额、完成合同营业额逐年增长，输出劳务人员逐年 增多，劳务合作的领域不断拓展等特点。中日研修生合作在两国对外劳务合作中都占有重 要地位．对两国经济都做出了重要贡献，是互利互惠、利国利民之举。此举也加强了两国 企业间的合作，进一步密切了民间交往+。当然，在中日研修生合作中，存在很多问题，必 须加以解决。基于两国的国情．中日劳务合作具有广阔的发展前景。 关键词：研修生 技能实习生 劳务输出 一中国对日劳务输出的方式——研修生、技能实习生制度 战后以来，日本禁止企业雇用外籍劳动者。随着日本经济的发展，劳动力凸 显不足，1981年，法务省正式在签证类别上设立了“研修”的在留资格，以这 种变通办法引进外籍“研修生”来日本研修，缓解劳动力不足。中国对日劳务输 出就是在研修生制度下进行的。研修生有别于就学生、留学生，日本把在日本语 学校、高中等各种学校学习的外国学生称为就学生，发给就学资格签证；把进入 大学以上学习的外国学生称为留学生，发给留学资格签证。 所谓研修生，是指由日本的公共或私人组织接收，学习技术、技能和知识的 人。要求研修生在赴日之前必须已具备一定的实际工作经验，赴日后须进行与所 学专业有关的研修，回国后应从事与在日本学到的技术知识相关的工作。根据日 本法律，不得让研修生在规定的时间以外或休息日从事被视为劳动的活动。 1993年，为了解决劳动力短缺，日本政府增设技能实习制度。按照日本的 外国人研修·技能实习制度，研修-技能实习生在日本总计可以滞留1．3年。第一 +管理学博士，东北师范大学商学院教授。全国日本经济学会理事，中华日本学会理 事。研究方向：人力资源管理、企业战略管理、日本经济。 年称为研修生，不享受法律上的劳动者待遇，也不受蒸越保护，其伙食费等逗 留期间的基本所需通常以研修津贴的形式支付。属于“单纯研修型”研修形式。 当一年研修期满后，经过日方对研修成果、居留情况和技能实习计划的评估，对 己达到一定水平以上的研修生可转为技能实习生，然后再在原企业从事一至两年 的技能实习。技能实习生属于“技能聘用型”研修形式。技能实习制度是对研修 制度的补充。与研修生不同，技能实习生受日本相关法律的保护，可以根据日本 雇佣合同发给当地的工资。随着日本外国人研修·技能实习制度的建立，中日研 修生合作广泛地开展起来。 二中国对日劳务输出的进程与特点 中国对目派遣研修生始于1979年，主要经历了以下几个阶段： 第一阶段：1979年至1990年5月。这一阶段是我国对日劳务输出的起步阶 段。日本通过合资企业或贸易伙伴接收研修生，日本大企业～般采取这种方式， 但人数不多。 第二阶段：1990年6月至2007年11月。是外派研修生不断走向规范、对 日劳务输出的发展时期。1990年6月1日，日本开始实行新修改的《出入国管 理办法》。新入管法对外国人以“研修”名义进入日本的限制也予以放宽。同年 8月法务省规定，中小企业也可以接收研修生。向日本中小企业派遣研修生，这 是我国派遣研修生的主要渠道。但是，日本中小企业不能直接接收外国研修生， 日本接受研修的机构主要通过商工会议所、各协同组合、法人组织。最有影响、 规模最大的是“日本国际研修协力机构(JITCO)”，它是一个半官方机构。不仅 负责“提供信息和介绍业务”的中介服务，而且承担接收外国研修生有关政策制定 等政府职能，成立于1991年。 1992年，中国中日研修生协力机构(CSJTCO)成立，专门负责对日研修生业 务的指导和协调。该机构的宗旨是协调、指导并监督各成员公司开展对日研修生合 作业务，代表成员公司对外协调有关事宜，维护国家、成员公司、外派研修生的合 法权益，促进成员公司与日方企业建立业务往来和开展互利合作，维护中日研修生 合作业务正常的经营秩序，促进对日研修生合作业务的发展。2004年9月，经商 务部批准，中国对外承包工程商会、中国中日研修生协力机构设立了驻日本事务所。 为了提高赴日研修生的素质，从1995年10始，我国全面实行外派劳务培训 制度。外经贸部先后下发了《外派劳务人员培训工作管理规定》、《外派劳务培训 收费标准》等文件。只有取得《外派劳务培训合格证》，方可赴日