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论社会政策时代的农村 社会政策体系构建 毕天云 21世纪的中国正在进入社会政策时代①，这既是一个社会政策的需 求与供给急剧增加的年代，也是一个研究社会政策的绝佳时期。长期以 来，我国的农村社会政策体系不仅在实践中处于零碎分散和边缘化的状 态，而且在学理研究中经常游离于主流话语之外，这与构建社会主义和 谐社会与建没社会主义新农村的历史要求极不相称。因此，研究和探索 社会政策时代背景下的中国农村社会政策体系构建问题，不仅具有十分 迫切的现实意义，还具有重要的学术价值。 构建农村社会政策体系的重要性 城乡社会政策协调发展的理性选择 新中国成立以来，我国的社会政策发展取得了重大进展，为中国社 会的稳定和发展作出了积极的贡献。但由于各种原因，我国的社会政策 作者：云南师范大学社会学与社会政策研究所所长、教授。 ①关于社会政策时代的内{lIj和基本特征，请参见：王思斌．社会政策时代与政府社会政 策能力建设．中国社会科学．2004，6；社会政策时代与残疾人事业的发展。中国残疾人． 2004，8 ：：箜三昼丝全堕箜垦匿迨堑暨垂到进壅：：塞堡l!竺! 在城乡之间的发展极端不平衡，“效率优先兼顾公平”的发展理念严重 制约着中国社会政策的发展，导致农村社会政策缺位和落后的情形比城 市更加严重，集中体现在行动主体的缺失、实施程序的缺乏、公共财政 投入比例过小、城乡二元现象更加严重、农民自我保障现象严重。①赵 慧珠认为，农村社会政策体系的缺失，降低了中国民众总体的生活质 量，抑制了农村的内需拉动，妨碍着和谐社会以及新农村的建设，加剧 了城乡之间的差距，加剧了社会排斥。⑦ 中国社会政策发展中的“重城轻农”和“先城后农现象，既违背 了“全面、协调和可持续发展”的科学发展观，也背离了统筹城乡发展 的基本要求，更不符合社会政策时代的基本特征和要求。如果从现代社 会政策的基本理念角度看，这是一种具有悖沦性质和讽刺意味的社会现 象：以追求社会公平为理念的社会政策产生了不公平的社会政策后果。 因此，在中国社会政策体系建没中坚持科学发展观，就必须加快构建农 村社会政策体系的进度，真正促进城乡社会政策体系的协调发展。 构建社会主义和谐社会的客观要求 党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的宏伟目标，党的 十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定》。从地域的角度看，和谐社会包括和谐的农村社会与和谐 的城镇社会。通过构建农村社会政策体系，解决和预防我国农村发展中 所面临的诸多社会问题，促进农村社会的协调发展，促进整体社会和谐 的形成。首先，农村社会政策是保障农民基本生活的重要途径。社会主 义和谐社会的最低要求是保障人民的基本生活，农村社会政策体系中社 会救助政策能够为那些无法维持自身最低生活水平的农民提供各种形式 的援助，以帮助他们维持基本的生存，并提高生存能力。其次，农村社 会政策是解决越来越严重的农村贫富差距问题的有效手段。社会主义和 谐社会是一个社会发展成果能够为绝大多数社会成员共同分享的社会， ①②赵慧珠．中国农村社会政策的演进和问题．东岳论丛．2007。l !竺l当垡垫全堕箜堡窒!里! 但是，越来越严重的农村贫富差距问题已经产生了一系列越来越有损社 会和谐发展的因素。作为社会财富调节的一种特殊手段，农村社会政策 通过社会再分配机制，优化农村居民之间的财富分配，从而缩小和缓解 日趋严重的贫富分化问题，实现农村社会的公平发展。再次，农村社会 政策是解决“三农问题”、实现城乡和谐发展的有效途径。社会主义和 谐社会是城乡和谐发展的社会，而“三农问题”正是制约城乡协调发展 的一个巨大难题。通过健全和完善农村社会政策体系，促进农村与城镇 社会政策体系的进一步结合，可以进一步缩小城乡差距，实现城乡之间 的协调发展。最后，农村社会政策体系有利于建设良好的社会治安环 境。良好的社会治安实质上反映了各个社会阶层、社会群体之间利益关 系的“和谐”。农村社会政策实际上也是一种利益调节机制，通过合理 调节和理顺【不同阶层和群体之间的利益关系，减少现实的和潜在的各种 社会越轨行为特别足违法犯罪行为，有效地改进农村的社会治安状况，