完善权力监督制约关键在于决策法治化.pdfVIP

本刊策划 完善权力监督制约关键在于决策法治化 当前，包括行政决策在内的各类重大决策处于无法可依的状态，中央层面尚无规范重 大决策行为的法律法规。完善权力监督制约体系关键在于决策法治化，建议尽快制定 行《政程序法》或者 《重大行政决策条例》，将重大决策纳入法治轨道 文一 马怀德 决策权是 国家公权力的最重要表现形式 也十分严重。 之一 ，也是使用最为广泛的权力。大到重要政 策出台、重大项 目引进 、城市规划和公用事业 一 、 完善权力监督制约必须实现决 价格调整 ，小到具体项 目审批 、违章建筑拆 策法治化 除、服务设施选址，每项决策都关乎经济社会 发展和公共利益，也影响着公众合法权益 ，理 完善权力监督制约体系 ，必须首先规范 应受到最严格的规范和制约。但是 ，我国 目前 重大决策行为 ，实现决策法治化 。为此 ，建 对各级党委政府 的决策权尚无有效的制约手 议尽快制定 《行政程序法》或者 《重大行政 段，决策权限和决策程序处于无法可依状态。 决策条例》，将重大决策纳入法治轨道，科 实践 中随意决策、错误决策、决策不负责任等 学合理界定各级政府和党委 的决策权 ，健 现象十分普遍，“决策拍脑袋 、执行拍胸脯 、 全完善决策机制 ，推进决策 的科学化 、民主 决策错了拍屁股走 ’等 “三拍决策 ”几乎成 化 、规范化 ，提高科学决策、民主决策、依法 了党政领导决策的 “标配”，因为违法决策而 决策水平。 导致国家利益、群众利益重大损失 ，引发群体 决策法治化是把权力关进制度的笼子里 性事件 的屡见不鲜 ，重大决策 中的贪腐 问题 的关键之举。没有决策的法治化，就谈不上有 -19 - 中国党政干部论坛 i2015．O3 本刊策划 ChineseCadresTribune 效的权力制约和监督 问题 ，更不能从源头上 众合法权益，引发群体性事件，进而影响社会 遏制腐败蔓延的趋势 。所有腐败案件都与官 稳定。随着改革不断深入 ，各类决策随时可能 员的个人权力不受制约有关 。 “一把手”权力 引发不同利益群体 的矛盾，一旦矛盾发生，化 过大、权力过于集 中是多年来的积弊 。权力 解矛盾的难度必然加大，成本也会大幅上升。 越大 ，制约就越少越弱。虽然我们推出了全委 为此 ，必须严格控制决策权限、规范重大决策 会票决制 、差额选举制度等党 内民主制度 ， 行为，从源头减少 因错误决策引发 的社会矛 但是权力过于集 中的问题并没有解决 。虽然 盾，维护社会稳定 。 国务院 《全面推进依法行政实施纲要》(以下 简称 《纲要》)和 《关于加强法治政府建设意 二、我国行政决策法治化水平总体 见》(以下简称 《意见》)中均对行政决策程 不高 序提 出了要求 ，但 囿于这些规定和要求只是 政策要求，也只对行政决策有一定约束力 ，无 当前 ，包括行政决策在内的各类重大决 法涉及党委决策 ，难 以用法律形式约束领导 策处于无法可依 的状态 ，中央层面尚无规范 干部 的决策权 ，因此 ，加快制定规范决策行 重大决策行为的法律法规。即使个别有立法 为的法律显得十分必要 ，这是从根源上预 防 权 的地方人大或者地方政府制定了部分重大 腐败的有效途径。真正解决 “一把手”权力过 决策程序规定，也只 占我国全部省份和城市 大的 问题 ，