农村土地制度改革的底线与创新方向.pdfVIP

本刊策划 ChineseCadresTribune 作经济)，从新 民主主义革命时期就开始了， 二、小规模土地私有妨碍土地资源 从理论到实践 ，都大大早于计划经济。当时 高效配置，值得警惕 发展农村集体经济 的初衷有两个 ：一是克服 小农经济制度下生产力千百年难 以发展的弊 自三十多年前安徽小岗村 的大包干经验 端 ，通过合作即资源重新配置形成新的生产 在全国农村普遍推广后，形成了统分结合的 力；二是克服农 民分散单干必然 出现 的贫富 双层经营体制。该制度有三个要件 ：一是土地 两极分化弊端 ，走共同富裕道路 。事实上土地 归农民集体所有，二是集体土地 由农户承包 集体所有制在很大程度上实现了制度设计 的 经营，三是集体统一为农户经营提供社会化 目标要求，比如，分散单千的小农经济难 以大 服务。但众所周知，2006年农村税费改茧后， 规模进行农田水利建设 ，靠集体经济就做到 农户不仅 不再 向集体缴纳任何承包费用 ．而 了，极大地促进 了农业生产发展 ；在解决农村 且承包地转让给其他人经营时租金全部归原 内部贫富差距方面 ，集体经济 的制度性效果 承包户收取。这样 ，不论是在经济学意义上还 也十分明显。事实有 目共 睹，限于篇幅，本文 是在法理学意义上，集体经济组织就丧失了土 不再详述 。当然 ，由于计划经济的干扰 ，集体 地所有者的基本权利——通过对财产 的占有 经济制度没有完全达到预期效果也是事实。 获取收益 。在大多数农村，集体都是经济上几 笔者认为，正是 由于土地归农 民集体所 乎没有任何收入的 “空壳”，无力向农户提供 有已经显示了制度优势，所 以在党的十一届三 经营服务。正因为如此 ，农村需要深化改革 。 中全会后兴起的农村改革中，农 民抛弃的仅 关键在于往哪个方向上改。 仅是吃 “大锅饭”的集体统一经营体制 ，而不 “集体学派”反对以改革 的名义搞农村 是土地集体所有制 。2012年春节期间，笔者 集体土地私有化 ，并不是抱着计划经济时期 组织中共中央党校、北京大学等高校研究生做 盛行的 “左倾 ”意识形态不放，而是因为这种 “百村千户 ”问卷调查 ，回收1052份问卷，在 事实上 的土地私有阻碍了农业发展 。具体表 “您希望将来农村的土地制度是 ”选项中， 现就是 ，土地分割细碎问题长期解决不了，土 一 90％以上的农户没有选择 “按人平分，私有到 地粗放经营甚至撂荒 的状况越来越严重 ，土 户，然后像解放前那样自由买卖土地”。所以， 地资源配置效率低下。这是因为 ，几亿农民在 笔者赞 同习近平总书记坚守农村土地集体所 比较效益驱动下，选择外出务工经商 ，无法兼 有制底线的主张，是因为他的看法是科学的， 顾农田的精耕细作。这一现象并非中国特有． 符合客观实际，代表了从事农耕劳作的广大农 在实行土地私有制的 日本早就 出现了，以至于 民群众的根本利益诉求。 从20世纪70年代起 ，日本就有 了带嘲讽味道 如果 “私有学派”不认同农村土地集体所 的 “游玩农业 ”、“周 日农业 ”等说法 ，指责那 有 的制度优势，那么至少应该论证以下两个 些以非农产业 收入为主 、农业经营收入为辅 观 点的科学性 ：一是小农经济 时