农民工市民化立竿见影的改革红利.pdfVIP

改革纵横 Chln8seCadresTribul1e 农民工市民化：立竿见影的改革红利 文一蔡 防 激励是改革的有效 “推进器”，无论实施者是地方 首先 ，了解 了改革真实的收益和成本，才可能形成 政府还是其他 的当事人 ，否则这项改革便是激励不相容 尽可能广泛的关于改革的共识 。有一种观点认为 ，中国 的，没有办法有效推进。户籍制度改革以及农民工市 民 的改革任务与经济增长速度之间存在一种替代关系，为 化已经讨论了很 多年 ，但成效并不明显 。虽然我们预期 了推动改革必然要牺牲增长速度。国外有的媒体甚至称 在党 的—L／大和十八届三中全会部署之后 ，改革能有实 中国的改革是 “增长抑制型”的。国内舆论也有类似倾 质性的推动，但是，目前仍然有很多观念上的障碍需要 向，夸大改革成本而低估改革收益。这样 的观点不符合 突破。比如说 ，我们听到更多的地方和研究者在测算农 事实 ，类似 的舆论也不利于形成改革共识 ，缩小了改革 民工的市民化要花多少钱 ，但是我们没有看到有人计算 方式的选择空间，还会误导投资者。 推进这项改革到底能够带来多少收益 ，也没有看到关于 其次，正确认识改革能够带来的收益，还能够增加 这个改革收益如何分摊的估算。 改革方式和策略的选项，强化改革的动力。改革尽管能 虽然社会各界原则上承认改革具有更长远的收益 ， 够获得净收益，但是 ，成本和收益却是不对称地在当事 但是这种说法比较笼统，没有被定量化。从全世界的角 人之间进行分摊的。为了最大 限度地使改革具有激励相 度，人们在相关方面做了很多测算，例如 ，有人估算 ，如 容的性质，通常有两种方式可供选择，一是所谓 “帕累托 果全世界范围内劳动力流动的障碍可以打破 ，产生 的 改进 ”，即这种改革可以在不伤害任何既得利益的前提 收益竟可以大幅度超过全世界GDP的总和 。(Clemens， 下予以推进 ；二是所谓 “卡尔多改进”，即虽然有利益群 M ichaelA ．2011 Econom icsandEm igration：Trillion— 体会因改革而受损 ，但是，由于改革带来较大的净收益， DollarBillsontheSidewalk?JournalofEconomicPerspectives， 可以拿出其中一部分对受损者进行补偿。当前面临的改 Volume25．Number3，Pages83—106)当然谁也不会相信这 革任务，已经很少具有 “帕累托改进”的性质，但是 ，如 个制度性 的障碍会被打破。另外，我们可以看到，美国 果我们能够认识到并且把握住改革的收益，就可以适当 在争论移民法案 时，也认真地算了账，看如果未登记移 地运用 “卡尔多改进”的方式，以减小改革阻力。 民变成公 民可以带来多少收益，至少人们承认 ，这项改 中央政府提出要探索农业转移人 口市民化的成本分 革在联邦政府这一层次，通过税收的增加可以实现收益 担机制 ，强调 的是把改革成本在企业、居民、政府之 间 大于成本。我们面对的农民工市民化问题 ，更必须看到 分担 。其实还有很重要的一点，就是要在各级政府之间 收益 ，尤其是我们所面对的这些要成为市民的人 ，本身 分担农民工市民化的成本 ，来源便是改革带来的总体净 就是中华人民共和国的公民。进行改革的成本收益分析 收益。这是一种推进改革的有效方式 ，有利于实现改革 有两个 目的。 的激励相容。 51