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改革纵横 ChineseCadresTribune 打造双层多支柱制度，破解养老保障难题 文 一王延中 经过二十多年的改革发展 ，中国已经建立起以职 险制度财务可持续性 问题及相关问题 的深入讨论甚至 工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村养 歇斯底里 的激烈辩论 ，社会各界尤其是庞大的网民对 老保险为主体 的老年保障体系，基本实现了 “制度全覆 于社会保 障制度待遇不公平性的意见越发突出。 盖”。但是 ，伴随着人 口老龄化的速度加快、老年保障 对中国养老保障制度财务不可持续 问题 的讨论并 负担 日益加重 、人们对社会保障公平性诉求的提高，中 非现在开始 的。事实上 ，从20世纪90年代初期中国建 国老年保障制度存在的不公平性和可持续性差 的问题 立单位保障之外的社会养老保险制度之时，就 已经意 日益突出，迫切需要加以解决，以确保中国老年保障制 识到这个 问题 ，并且试 图通过建立一个个人账户制度 度的信誉和长期稳定发展。 来实现养老保险制度的财务可持续 问题 。在1993年 中 共中央十四届三中全会通过的 《关于建立社会主义市 一 、 中国老年保障制度的主要问题 场经济体制若干问题的决议》中，中央政府决定建立 社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度 养年保障制度是社会保障制度 的主体 ，也是社会 和职工基本医疗保险制度 。后来 的改革实践，也把建 保障资金收支总额中比重最大的组成部分。因此，养 立社会统筹与个人账户相结合的、部分积累制的社会 老保障制度模式在一定程度上决定了一个国家和地区 保险制度作为重要 目标。全国范围的社会统筹的养老 社会保障制度 的模式、类型和运行机制。在世界各种类 保险基金存在一定的结余。2012年城镇职工养老金 型的社会养老保障制度乃至社会保障制度 中，制度本 累计结余近2．4万亿元 ，但是就社会保险基金 “自我平 身是否具有公平性和财务方面是否具有可持续性 ，是养 衡”的要求而言，这种结余应该是 “账面”上 的，因为 同 老保障制度及社会保障制度能否具有长久生命力的前 期财政对于社会保险基金的累计补贴大约在3万亿元 。 提 ，也是这一制度能否有益于一个国家和地 区经济社 这些分散在全国各地 的社会保险基金难 以调剂使用， 会健康持续发展的重要影响因素。 只好用财政资金弥补 当期支付亏空和政策性支出。从 (一)财务可持续性问题 这个意义上看，中国基本养老保险社会统筹基金 的自 中国已经建立并且不断扩展的社会养老保障制度 我平衡能力并不稳 固。特别是随着领取养老金人数 尤其是养老保险制度，从财务的角度分析，短期内正常 的增多与养老金标准 的不断提高，社会统筹养老金 的 运行还不会有太大 问题。但从长期看 ，社会养老保险制 支付压力将越来越大 ，财政对于社会统筹基金承担 的 度的财务可持续性 问题十分突出。伴随着社会养老保 “兜底”责任将更加明显。 49 中国党政干部论坛 I2014．．03 改革纵横 ChineseCadresTribune 其实，在