把农村土地制度改革纳入法治化轨道.pdfVIP

本刊策划 ChineseCadresTribune 把农村土地制度改革纳入法治化轨道 完善农村土地产权保护制度，使农民拥有的土地权利更加充分而有保障，增强城乡土地 权利的一致性，这是农村土地制度改革的关键所在 文一韩 俊 党 的十八届三中全会提 出的农村土地制 产权保护制度，使农 民拥有的土地权利更加 度改革的一些重要举措 ，与现有的法律法规 充分而有保障，增强城乡土地权利的一致性， 的基本原则相一致 ，但一些提法与现有法律 这是农村土地制度改革的关键所在 。 法规有冲突 。过去土地制度 改革的一个主要 当前，依法统筹推进农村土地制度改革 ， 特点是 ，先试点，在总结经验之后上升为法 主要应集中在以下几个方面。 律 。中央要求 ，今后凡属重大改革都要于法 有据 。在这种背景下，必须发挥法治对土地 一 、 依法稳定农村土地承包关系 制度 改革 引领和推动作用 ，要先立法 、后改 革。即便是先行先试 ，也要得到法律授权，按 一 是明确土地承包关系长久不变的实现 照法律程序进行，确保土地制度改革纳入法 形式 。一些地方早在 1993年就进行 了土地二 治化轨道。 轮承包，30年承包期将于2023年到期 ，有不 深化农村土地制度改革 ，就是要建 立 少农 民对 30年的承包期仍然感到不踏实 。对 “归属清晰、权责明确 、保护严格 、流转顺 承包期长期稳定仍有顾虑 。为从根本上解 除 畅”的现代农村土地产权制度。完善农村土地 农 民的顾虑 ，党 的十八届三 中全会再次要求 - 24 - 中国党政干部论坛 2014O9 本刊策划 “稳定农村土地承包关系并保持长久不变”。 记的仅为合同权利，在性质上属于债权 。农村 中央多个1号文件要求研究 “长久不变 ”的具 土地承包经营权确权登记颁证工作是土地制 体含义和实现形式 。“长久不变”是中央深化 度建设 的基础性工作。只有明确和提升登记 农村土地制度改革的重大决策 ，是对现有土 的法律效力，农 民才会及时申请、变更土地权 地承包政策 的延续 、完善和发展 。落实 “长久 证 ，才会像重视结婚证一样重视 自己的土地 不变 ”，关键是 明确二轮承包到期后是否设 权利证书 。 立一个承包期限，如果设立的话，到底是多少 年 。如果不设承包期限，土地承包经营权则逼 二、依法规范农村承包土地流转 近集体土地所有权 ，容易误读为推行土地私 有。我们倾向于有期限的 “长久不变”。这样， 当前 ，按照法律规定，农村承包地流转 有利于保持现有土地承包政策 的稳定和延 的具体方式包括转包 、转让 、互换 、出租 。近 续，有利于本轮承包期届满后 向 “长久不变” 年来 ，土地承包经营权抵押和入股以及工商 平稳过渡，有利于维护物权法律制度统一。同 企业进入承包地流转市场等新的流转方式成 时，也便于地方处理人地矛盾 、流转期限、征 为关注的焦 点。现行法律对承包地 的抵押和 地补偿安置等问题 。参照现行法律关于城镇 入股有严格限制。《担保法》第三十四条、《农 居住用地使用权 、林地承包权年 限的规定 ，