中央农田水利建设资金实施de困境与对策期刊.pdfVIP

第32卷第6期 水 利 经 济 2014年 11月 Vol_32No．6 JournalofEconomicsofWaterResources NOV．2014 DOI：10．3969／j．issn．1003—9511．2014．06．001 中央农田水利建设资金实施的困境和对策 陈 韬 ，陈丽平 ，王丽君。 (1．中国社会科学院研究生院，北京 100005；2．梧州学院文法学院，广西 梧州 543000；3．中国标准化研究院，北京 100191) 摘要：我国农田水利建设亟待加大投入，但是资金来源不足。为解决水利建设资金缺 口，阐述我国 农水资金设立背景、设计与运作基本路径，分析 中央农水资金提取规模的初步测算与实际提取效 果，针对中央农水资金的提取效果不理想的现状提出对策建议：加强计提力度，灵活运用计提政策， 协调涉农财政资金，加强资金计提的考核和监督，衔接党和国家的法律政策。 关键词：农 田水利；农水资金；财政专项资金；资金计提 中图分类号：F407．9 文献标识码 ：A 文章编号：1003—9511(2014)06—0001—06 进入21世纪后，落后的水利基础设施水平已经 和一系列配套政策。2011年中央 1号文件提出 “大 成为我国经济社会发展的重大制约瓶颈。特别是进 兴农 田水利建设”，并 “从土地出让收益中提取 10％ 入 “十二五”时期以来 ，一些 自然灾害频发，农 田水 用于农 田水利建设，充分发挥新增建没用地土地有 利基础设施建设滞后等问题凸显，甚至在很大程度 偿使用费等土地整治资金的综合效益”。2011年7 上影响国家的粮食安全 ¨。但是，我国农 田水利基 月，中央水利工作会议召开，对事关经济发展全局的 础设施比较分散，全国各地农田水利发展水平又不 一 系列重大水问题做出安排部署。随后，财政部联 一 致，农 田水利建设资金投入将非常庞大，此外如何 合水利部相继出台了 《关于从土地出让收益中计提 筹集和使用农 田水利建设资金也是一个重大的课 农 田水利建设资金有关事项的通知》(财综 [2011] 题 。 《中共 中央国务院关于加快水利改革发展的决 48号)、《关于中央财政统筹部分从土地出让收益 中 定》(中发[2011]1号，以下简称2011年中央 1号文 计提农 田水利建设资金有关 问题 的通知》(财综 件)提出，在20l1 020年力争全社会水利年平均 [2012]43号)、《中央财政统筹从土地出让收益中 投入比2010年高出1倍，从根本上扭转水利建设明 计提的农 田水利建设资金使用管理办法》(财农 显滞后的局面。据此估算，未来十年我国水利投资 [2013]14号)等文件。根据上述文件，农 田水利建 将达到4万亿元。长期以来，我国水利建设资金规 设资金有两个计提层次：首先，从土地出让收益中提 模较小，来源有限，在农 田水利的投入方面尤为突 取 10％用于农 田水利建设资金，即农 田水利建设资 出。2011年中央 1号文件发布以前，我 国对农 田水 金 (以下简称 “农水资金”)；其次，中央财政按照 利建设财政投入主要是小型农 田水利设施建设补助 20％的比例统筹农水资金，这部分被明确规定特定 专项资金 (即小农水专项资金)以及依靠 “一事一 来源和特定用途的资金被称为中央农 田水利建设资 议”机制、农村互助组织等。但是，小农水专项资金 金 (以下简称 “中央农水资金”)。 适用范 围较窄，“一事一议”机制 J、农村互助组 中央农水资金作为党和国家推进水利建设的重 织 等也不能满足农 田水利的正常投入。因此，我 大决策，在实际运作 中涉及