公平与效率公共服务的双重逻辑研究.pdfVIP

第 35卷 第 1期 中南民族大学学报 (人文社会科学版) V01．35No．1 2015年 1月 JournalofSouth-CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) Jan．2015 公平与效率 ：公共服务的双重逻辑研究 宁华宗 (华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉 430079) 摘 要：从价值理想和现实行动两个维度来看，公共服务是在政府职能变迁中逐渐发展起来的。社会正义观的 发展 ，特别是罗尔斯和马克思的正义理论为其理论来源，使其 “天然”地奉行公平的价值逻辑，具体表现为公共服务 “均等化”的价值诉求。而在现实的公共服务行动中，公共服务以效率为基本的行动逻辑，具体表现为公共服务 “选 择性”的特点。公共服务的发展必须处理好价值逻辑与行动逻辑的关系，通过两者互动，使公共服务在促进社会公 平的同时，激发社会活力，促进社会效率。 关键词：公共服务；公平；效率；政府职责；均等化；选择性 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672—433X(2014)06-0102-06 基本公共服务均等化是我国旨在破解地区差异 就是因市场和社会无法正常提供，由政府来承担的 和城乡二元结构困境而确立的改革 目标，自2006年 公共行动。 “所谓公共服务，广义上可以理解为不 党的十六届六中全会 明确提出 “逐步实现基本公共 宜由市场提供的所有公共产品，如国防、教育、法律 服务均等化 ”以来，学者们纷纷就基本公共服务均 等，狭义上一般指由政府直接出资兴建或直接提供 等化的内涵、如何实现公共服务均等化 以及如何对 的基础设施和公用事业 ，如城市公用基础设施 、道 基本公共服务均等化进行评价等问题作了热烈的讨 路、电讯、邮政等。”_1三是 “服务对象论”，认为公共 论，在这些讨论中，尽管争论颇多，但学者们基本上 服务指为社会公众提供的、基本的、非盈利性的服 采用了同一个进路，即从公平的角度来探讨公共服 务，为特定的少部分人的服务，哪怕是政府行为，也 务问题 ，或者把促进公平作为公共服务的基本前提 不能视为公共服务。四是 “人权事务论”，基于国家 假设。由此，如下问题需要 回答 ：如果说公平是公共 主权事务和人权事务的划分，柏 良泽认为：“实现普 服务的基本价值追求，那么公共服务不均等的客观 遍人权是公共服务的价值基础，公共服务是维护基 现实是如何形成的?造成这种现实的公共服务的行 本人权的活动，区别于行使国家主权的活动。”并认 动逻辑是什么?公共服务的价值逻辑与行动逻辑是 为在以往学界关于公共服务的界定中，“由于主权 否有张力?这种张力又是如何调节的?回答这些问 事务和人权事务的模糊，产生泛化公共服务的倾 向， 题，无疑对理解公共服务的理论和现实都是有益的。 诸如国防、外交、司法、政府管制、行政处罚等涉及内 一 、 政府职能变迁中的公共服务 外主权的事务都被纳入公共服务的范畴” 。 为了将上述问题 的讨论深入下去 ，有必要 回到 这四种思路 ，前三种试 图通过建构 “公共性”这 “元”问题层次上来，对 “公共服务”这一概念和基本 一 核心词来阐述公共服务的概念 ，但 由于持以点带 内涵进行梳理，是我们需要做的基础性工作 。 面的逻辑，往往造成以偏不能概全的后果，导致各种 何为公共服务?归纳起来，学界至少有 四种观 观念争论颇多，“人权事务论”试 图跳出这些争论， 点：一是 占主流的 “公共物品论”，持这种观点的学