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加强管理能效 提升通关效率 文／王霆轩 刘爱良 本文根据美国 《工程新闻记录》 (ENR)公布 海关对于AA类和A类企业适用相应的通关便利 数据，整理出2011—2013年度连续3年进入250强的 措施，如：采取设立专门窗口、优先叫号及指定专人 中国企业，共计40家，并通过中华人民共和国海关 管理等方式，确保AA类、A类企业享有的各项优先措 总署网站公开的企业信息，查询到上述40家企业的海 施，在接受申报、审单、归类、估价、查验、化验等 关分类管理类别。经统计情况为：AA类企业，共计 各环节、全过程得到落实；对于B类企业适用常规管 4家，占总数的10％；A类企业，共计11家，占总数 理措施：对于C类和D类企业则适用严密监管措施。 的27．5％；B类企业，共计25家，占总数的62．5％。 以上数据表明，中国对外承包工程企业的海关分类管理 海关分类管理类别较低的影响 类别普遍较低。这种现状将直接影响中国企业执行海外 对于中国对外承包工程企业来说，海关分类管理 项 目时的货物通关效率，影响国家给予出口退税的 “应 类别较低意味着在货物进出口过程中，将无法享受到 退尽退”，并继而影响到工程项 目的实际收益。最终导 诸多海关给予的优先条件。这将降低通关效率，延长 致中国企业在国际工程承包市场的竞争力被削弱，国 项 目的施工周期，减少项 目收益，并继而影响到企业 家制定的 走“出去”战略目标不能得到很好落实。 在国际市场的竞争力。 对于海关来说，依据分类管理原则海关必然要对 中国海关对企业的分类管理 类别较低的企业投入更多的行政资源进行监管。这将 为了鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，保 增加海关的工作量，影响科学监管效能的发挥。 障进出口贸易的安全便利，海关总署于2010年11月 对外承包工程是我国 “走出去”战略的重要形式 15日颁布 《中华人民共和国海关企业分类管理办法》 之一，海关分类管理类别较低意味着此类企业在执行 (海关总署令第197号，以下简称 《管理办法》)。 项 目时的报关差错率高，这又影响了贸易统计数据的 《管理办法》规定，海关根据企业的守法情况、经营 准确性，不利于国家准确掌握中国对外承包工程行业 管理状况以及海关监管、统计记录等，将企业分为 的发展现状和及时制定、调整宏观导向政策。 AA、A、B、C、D五个管理类别。 根据 《管理办法》的规定，进出口企业在海关注 海关分类管理类别普遍较低的原因 册即为B类。适用B类管理1年以上，并符合 《管理办 对于一个守法企业来说，只要其上一年度进出口 法》规定的10项条件，即可升为A类。适用A类管理1 总值超过5O万美元 ，就应该能够顺利地由B类升为A 年以上，符合 《管理办法》规定的三项条件，即可升 类，并继而升为AA类。 为AA类。 很多进出口企业 由于规模较小，年度进出口总 值达不到 “超过50万美元”的要求，而无法晋升企业 政管理手段的运行过程等内容进行必要地学习了解。 管理类别，造成其分类管理类别始终处于B类。但对 从工作理念上，把对商品编码的运用能力，提高到对 于对外承包工程企业来说 ，一个海外总承包项目造价 国家贸易政策的解读能力的高度来理解和看待。 动辄十几亿美元，企业的年度进出口总值通常是几千 二、完善工作机制 万美元，甚至上亿美元。按正常程序晋升海关分类管 目前国内的EPC项 目货物出口工作，普遍存在商 理类别，是非常容易且正常的事情。但统计数据却显 品编码申报过于 “随意性”的问题。 示，在中国业绩较好的对外承包工程企业中，B类企 主要表现在EPC项 目物流