北京市高龄老人居家养老(助残)券的使用情况分析.pdfVIP

北京市高龄老人居家养老 （助残）券的使用情况分析 丁志宏 尉建文* [内容摘要]2010年开始，北京市对80周岁及以上的老年人实施居家养老 （助残）券服 务制度，本文利用调查数据，分析了居家养老 （助残）券的发放、使用及评价，并对提高居家 养老 （助残）券的使用效率提出相关建议。 关键词：高龄老人；居家养老 （助残）券；使用；评价 丁志宏 中央财经大学社会发展学院 尉建文 中央财经大学社会发 展学院 北京社会建设论坛(2010) 中国人民大学北京社会建设研究院 3．服务的提供及评价 老年人的消费是以服务供给为基础的，本次调查显示，社区内各项服务的供给存在较大 的差异，主要集中在配送服务、家政服务和[1常生活服务上，其他类的服务供给比较少。具 体来看，社区中有家政服务、医疗保健服务、日常牛活服务、维修服务、配送服务、文体娱 乐服务和咨询服务的比例分别为74．4％、26．9％、66％、44．1％、80．7％、34．5％和34．1％。 对于社区内的各项服务，其供应商非常多元化，既有政府机构，也有非政府组织，还有 一些公司、企、I匕，总体来看，公益性类的服务主要是政府机构提供，如医疗服务，政府提供 的比例为37．9％，还有文体娱乐服务，政府提供的比例为33．3％，另外就是咨询服务，为 46．2％。对于一些盈利性的服务，其提供者主要是公司、企业、社区组织等，如家政服务， 家政公司提供的比例为33．8％，再如维修服务项目和配送项目，社区组织提供的比例分别为 43．1％和31．5％。 表2：居家养老(助残)券消费服务商的供给情况单位：％ 虽然服务供应商不同，但是，老年人对服务的总体评价还是比较好的。如家政服务，近 七成的老人表示满意，在以政府为主提供的文体娱乐活动服务中，满意度为72．4％，而以社 区组织为主提供的日常生活服务中，满意度高达76．8％。因此，随着市场化的推进以及为民 服务意识的增强，无论是政府，还是公司企业以及社区组织，他们服务的质量有了明显的提 升。 表3：老年人对居家养老(助残)券服务商的评价单位：％ 当然，有些服务项目还自．不少改善的空间，如家政服务，老年人不满意的比例为5．7％， 3l 北京社会建设论坛(2010) 中国人民大学北京社会建设研究院 再有配送服务和日常生活服务，不满意的比例分别为6．4％和3．5％。调查表明，这些服务老 年人不满意的主要原因在于经济方面，认为服务价格高，而认为服务质量低，服务态度不好 的比例很低，老年人之所以对服务价格不满意，其中的主要原因和他们的低收入有关。 4．对居家养老(助残)券的评价及预期 自实施居家养老(助残)券制度实施以来，大部分老人认为居家养老(助残)券在生活中发 挥了较大的作用，如认为居家养老(助残)券作用很大和比较大的老人占51．畅。另一方面， 我们也不能忽视，还有37．8％的老人认为居家养老(助残)券作用一般，更有9．7％的老人认为 其作用比较小。这种现象的发生主要有三个方面的原因存在：其一，是老年人的退休金比较 “高”，导致居家养老(助残)券的边际作用非常小。本次调查显示，高龄老人的收入来源丰 要依靠离退休金，占85％，而2006年进行的中国城乡老年人口追踪调查中，北京市城区高 龄老人的退休金平均数为1707元。其二，从消费预期看，居家养老(助残)券的发挥作用不 大，本次调查，我们询问了老年人“上个月的开销情况”和“您觉得一个月多少钱才能够满 足基本牛活需要?”两个问题，结果显示，老年人上个月的开销平均为3053元，他们期颦 值为3041元。这样，每月100元，无论是相对于老年人实际花费，还是相对老年人的基本 生活预期都相差较远；其三，是政府规定的服务内容和老年人的需求不太相符，难以满足老 年人的需求，凶此对居家养老(助残)券的评价较低。如前所述，政府对居家养老(助残)券的 服务项目进行了比较详细的规定，但是，本次调查发现，对于养老助残券的使用，有80．6％ 的老人希望该券可以在商场购买日用品，9．7％和7．5％的老人还希望使用该券购买F1常用药 和社区医院服务。对于有这些需求的老人来讲，政府的项目没有规定，导致他们难以将该券 使