公共权力腐败的成因及应采取的措施.docVIP

引言 当前，中国正处于急剧的现代化变迁之中，各种消极腐败现象在社会蔓延，公共权力领域同样受到污染，公共权力的腐败使得权力的使用背离社会公共意志并异化为私有权力，成为制约中国经济发展和社会进步的瓶颈，引起人们的强烈不满，造成政府合法性资源的大量流失使政府面临信任危机，失去人民信任，从而使国家面临整合和控制危机，国家的正常秩序就会遭到破坏，正常的权力体系就难以高效有序地运行。中国共产党执政60年特别是领导改革开放30年来，始终围绕党和国家事业发展，把反腐倡廉、拒腐防变作为一项重大政治任务，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争。进入新时期，建设具有中国特色的反腐败工作正在逐步实施，突出体现在“一个方针”和“一个体系”的确定，这就是写入十七大党章的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”。公共权力指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。近些日，“躲猫猫”一词迅速在网络窜红，起因是云南省晋宁县看守所发生的一起死亡事件。据当地公安部门通报，24岁男青年李明在看守所中与狱友玩“躲猫猫”游戏时头部受伤，后经医院抢救无效死亡。这一事件经媒体报道后，在网络上迅速发酵，众多网民纷纷质疑，一群成年男人在看守所中玩小孩子玩的“躲猫猫”游戏听起来非常离奇，而这种“低烈度”游戏竟能致人死亡就更加令人难以置信。于是，一场以“躲猫猫”为标志的舆论抨击热潮迅速掀起。看守所长期存在管理混乱，不负责任，牢头狱霸的情况以及严重的渎职问题，公共权力个人私欲失效惩罚不力当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，腐败分子没有被抓，抓住没有重罚，从而导致制约的失效，使腐败分子的预期收益远远大于预期成本，这是腐败分子敢于冒险的根本原因。因而，反腐、防腐的根本途径应在于加大监督力度，严厉惩治腐败行为，或者说是多抓、严惩。 如前所述，过大或缺乏界限的权力都是腐败得以猖生的物化基础。当掌权者得到随意的选择和运用空间，腐败的几率也随之大大增加。西方政治经济学中有一个寻租理论，认为政府干预或行政管制市场会形成级差收入，即超过机会成本的差价，谓之租金。而为获取这种租金的活动即为寻租活动，因此即演化出种种权钱交易。在市场经济时代，权力自身往往会成为市场中的一种垄断性资源，而这种垄断性资源在市场中的配置将无疑会改变市场的竞争格局，市场主体为实现对利益的追求必转而追逐权力，于是官员就利用其收取好处，谋求私利。因此必须限制政府的权力，建立有限政府。 首先，政府要尊重有关社会团体和民间组织的自治权，减少干预。政府对社会团体和民间组织的干预往往会使这些团体和组织中产生垄断力量，从而使它们本来的民间性质模糊或淡化，转而出现官僚化特征。我国农村的农民自治组织——村民委员会近年出现的大量甚至非常严重的腐败情形即是一典型例证，而其他一些社会团体内部出现的资金暗流现象也与此不无关系。因此，既为社会团体或民间组织，应还其民间本色，而不可以社会、民间之名，办成半民半官甚至全官方之实。否则，不但无端增加了腐败的机会，还会由于它在法律中的特殊地位，成为反腐败的死角。 其次，要设置科学的行政许可制度，缩减和规范行政审批。行政许可是政府干预市场、实行宏观调控的重要手段，其存在的重要意义已为现代社会的发展所证实。然而，其负面影响也深为人们所关切，仅就对腐败的作用而言，如前文所述，政府对市场的管理会形成级差收入，即所谓租金，而寻租的过程即是腐败的形成过程。从这种意义上讲，过多的行政许可即意味着更多的腐败的物质基础和由此而形成的更多的腐败机会。因此，必须要通过设置科学的行政许可制度来规范行政审批，尽可能地减少腐败的物质基础。 最后，要建立现代企业制度，真正实现政企分开。自市场经济产生以来，市场交换总是运行于社会而由私主体参与其中的，国家只为公共需要而强行参与利益分配和利用该分配得来的财产仅出于公共目的地参加少数市场活动。以市场主体身份出现并不是国家的应有职能，即使有必要也只能存在于关系国计民生的重要领域。而我国经济脱胎于国家计划经济，一直以来国家都扮演着全面的生产者和经营者的角色，行政权力直接控制着企业的经营，从而使国家权力延伸到微观经济参与者的层面，大大扩张了权力应该有的范围。从而一方面使对权力的控制和监督变得异常困难，另一方面也无数倍地增大了腐败发生的可能性。因此，在保证国家对经济的必要直接投资