经济法视角下农民工权益保护的对策.docVIP

本文摘自期刊《农业经济》2009年第九期62—63页 经济法视角下农民工权益保护的对策 姜瑞林 肖可义 摘要：本文试图在经济法视角下，通过对经济法理念的诠释，围绕农民工权益保护中存在问题的分析，对农民工权益的对策进行探讨，以期为农民工问题的解决提供一个新的思路，进而维护社会公正，促进我国社会转型的顺利进行。 关键词：经济法视角农民工权益保护对策 作为一个特殊社会群体，农民工是我国传统社会在工业化、城镇化变迁进程中的产物，农民工对我国社会主义现代化建设做出了重要贡献，但是由于城乡分治、一国两策等历史原因造成了在社会地位、经济收入、利益保护、社会竞争力、就业和保障等方面依然处于弱势地位。唯有农民工合法权益不断得到有效的法律保障和充分的尊重并得以实现，才能改变其弱势地位，从而享受到真正的国民待遇。本文试图在经济法视角下，通过对经济法理念的诠释，围绕农民工权益保护中存在问题的分析，对农民工权益保护的对策进行探讨，以期为农民工问题的解决提供一个新的思路，进而维护社会公正，促进我国社会转型的顺利进行。 一、经济利益是农民工权益与经济法耦合的交汇点 法律上的权利与利益相结合，简称为权益。所谓农民工权益，就是国家宪法和法律所赋予中华人民共和国公民的应当享有的所有权利和利益的总称。农民工权益包括政治权益和经济权益两个方面。经济权益在农民工权益中处于基础性和决定性地位，政治权益又深深影响经济权益的实现，成为经济权益实现的保障。在文明社会，二者实现的共同前提条件就是平等权的真正实现。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”而利益是“社会化的需要，人们通过一定的社会关系表现出来的需要。利益在本质上属于社会关系范畴。社会主体维持自身的生存和发展，只有通过对社会劳动产品的占有和享有才能实现，社会主体与社会劳动产品的这种对立统一关系就是利益。”这一观点揭示了利益的实质。农民工权益即是其作为社会主体客观存在的前提条件。各个社会主体多种多样的需要是经济利益的自然基础，人类要满足不同的需要，要通过各种各样的经济活动来实现。改革开放以后直至今日，中国正经历着世界历史上最大规模的人口流动和迁移，这极大地推动了我国社会的工业化和城市化进程。亿万农民工满怀希望和追求来到城镇，在不需要户口、人事档案和招工指标的经济环境中，广泛从事城市人不愿意干的建筑业、服务业和原始加工业，以满足其“社会化的需要”，以获得资源的再生产。但体制外的这种再生产是一个不完整的再生产过程，绝大多数城镇雇主或企业不将劳动力的再生产费用（如住房、子女入托上学以及《劳动法》规定的部分权利）作为成本考虑，这部分成本实际上是由农民工自己承担，造成现实中许多雇主对农民工超经济剥夺的恶劣后果。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，以农民工作为主体参与力量的工业化、城镇化是今后我国社会发展的必然趋势，农民工创造的经济价值和社会价值又是我国社会进步的重要原动力，中国工业化、城镇化需要调动农民工的积极性，而积极性释放程度如何与农民工利益密切相关。因此农民工利益的保障、实现是社会经济发展的前提和动力。没有农民工利益的保障和增长，就会影响到农民工的积极性，减缓我国工业化、城镇化的历史进程，影响到国家社会可持续发展、繁荣与稳定。从这个意义上说，农民工权益以经济利益为中心，经济利益是农民权益中最基础、最本源性的内容。保护农民工权益就是维护社会各个主体的权益。如此一来，农民工权益通过经济利益使其与经济法律制度安排有了天然耦合和交汇点。 二、基于农民工权益保护的经济法理念的诠释 经济法的理念是关于经济法存在和发展的各种内在规定性的归纳，是经济法诸项制度的灵魂。经济法理念是在社会和法的变迁、主观和客观的互动中逐渐形成的。不同的主观和客观条件会直接影响到人们对经济法理念的解读与界定。在我国，经济法从产生之初就承担了历史重任，它适应了经济和市场社会化的迫切要求，为解决社会化引起的矛盾和冲突应运而生，因此它能从社会整体角度来协调和处理个体与社会的关系，并超越统治阶级的国家利益和狭隘的个体利益，从而维护社会经济总体结构和运行的秩序、效率、公平和正义。 （一）实现社会公平正义 公平问题是一个人类价值问题，是人类的一个恒久追求，是政治社会中所有价值体系追求的一个最高目标。坚持利益协调的公平原则，首要和基础性的内容就是要建立一套更公正、更合理、更完善的利益协调制度，农民工问题如何解决，可以看作是对我国公平制度的一种审视，法律不仅要赋予农民工形式上的公平，更要给予其实质上的公平，同时兼顾机会公平和分配公平。在公平和效率的关系上，坚持公平为效率的基本前提和重要保证，坚决反对追求经济社会发展的高效率而牺牲农民工的利益。只有在保障各个经济法主体的权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，社会整体发展均衡的前提下，才能实现社会整体效率的