遏制权力腐败,加强制度建设(下).docVIP

遏制权力腐败，加强制度建设（下） 杨伟东 国家行政学院法学教研部教授 （二）权力的运行机制 第二个方面，权力的运行机制，在一个机构，一个部门的权力很确定的情况之下，我们做了适当分解的情况下，权力运行机制的建设就至关重要，我们可以说有很多的运行机制的问题，那我今天想跟大家讨论的就是这四个方面，一个是科学民主决策，第二个是程序公正，第三是公开，第四是公众参与。 第一个问题，就是科学民主决策。这是大家可以看到，我们现在的党政领导很重要的一项权力就是决策权，也是这些年来腐败很容易发生的一个领域，就是决策当中出现问题，无论是土地、无论是建设项目等等这些方面就是在决策当中，很多领导就是借着这样的机会而腐败。所以，我们在权力分解的情况之下，如何让这些权力行使，决策重大事项，重大项目的决策权能够合理的行使，是我们值得讨论的一个问题。 我想有几个方面的问题值得关注，第一集体讨论决定，第一个问题刚才提到密切相关联的，我们现在很多决策完全是少数的领导，一把手完全就拍板，所以没有一个合理的机制，能够约束，当然既没有纪检部门也没有上级部门的监督，或者监督不到位的情况，也有一个本身是集体讨论的问题而转换成了官员的个人。 所以，建立一个集体讨论的机制是我们在科学民主决策当中的第一个体现，就是在决策的时候，凡是重大项目都应当是通过集体讨论，没有通过集体讨论的决策是不能够通过的，所以这是我们第一个应当建立的机制，所以在科学民主决策当中的第一个，凡是涉及到重大的项目、重要的人事安排当中，应当通过集体讨论的方式来解决，不能够完全由一个人说了算，完全由一把手说了算，所以集体讨论机制是我们在权力运行当中，第一个涉及决策当中应当建立的机制。 国务院最近发布的一个关于加强法制政府建设当中也明确提出来了，凡是政府对重大项目、重大事项的决策没有集体讨论，不能够做出，做出的决策也是无效的，非常强调了集体讨论的作用。 我们可以看到集体讨论当中有很多好处，第一个就避免一个人的专断，由此而产生腐败。 第二个问题就是能够集中更多人的智慧，能够避免一个人的决策带来的问题。 第三，能够及时的发现问题。所以，重大的事项、重要的一个安排都要通过集体讨论的方式，就可以减少决策当中腐败问题的发生，也能够提高决策的质量。所以对一个领导来说，既要有这样的一个认识，同时也应当充分认识到集体讨论对一个决定的做出和避免腐败的意义，所以对一些重要的事项当中要避免一个人的主观意愿来影响，在集体讨论的时候允许参加人能够提出自己不同的意见，这是一个很重要的机制。 允许异议，就是允许可以减少避免错误的发生，所以在集体讨论的时候应当允许更多人发表自己的意见，如果可能最好采用票决制，通过投票这种方式能够更集中的反应不同人的意愿，看看各方不同的看法，来形成一个有效的约束，避免让集体讨论成为走形式。所以我认为第一个决策当中，是要建立集体讨论的机制。 第二个很重要的方面就是风险评估。风险评估在我刚才提到的，国务院发布的加强法制政府建设当中也非常明确提出来了，凡是重大项目、重大事项的决策必须进行风险评估，没有风险评估，这样的决策不能通过。而我们的“十二五”规划建议当中也同样提到了这一点。 所谓风险评估是我们政府和党的部门在做出重要事项决策之前，就要考虑，就要通过科学的方法来评估你做出的决策有什么样的风险，风险发生的概率有多大，有什么样的方式能够避免，各种的风险当中可预防性有多大，应当有这样一个科学的评估，这样的评估应当由政府，我们的领导部门来做出之外，还应当有专家，应当有群众的参与来评估。比如我们现在知道的稳定问题，经济发展的问题，能够带来多少的经济效益，多少的社会好的效果，我们要进行科学的评估，同时要评估它带来的负面作用，比如会给环境带来什么样的影响，会对经济的长远发展带来什么样的负面影响，会对社会稳定带来什么样的影响，我们都要科学的评估，评估之后我们来看哪些风险是被我们所可控的，用什么方法来可控，如果风险很大，风险对整个项目，对整个事项带来很大潜在的影响，难以控制的风险，这样的决策是不能通过的，即使某些领导认为这是一个很有意义的项目，我们可以通过风险评估的方法，能够做到事先对这样的事项有科学的预防。而真正说风险可控之后，在真正的决策或者项目或者是重要事项推行之后，我们要看一看原来的评估是不是发生了变化，风险是不是发生了变化，如果有变化，我们如何来控制，所以这是一个科学的过程，而这样的一个机制的建立恰恰避免了决策当中的凭个人主观意愿，凭某些人个人的意愿，凭某些人的好恶做出决断而带来了问题，也给我们控制腐败带来了可能。所以，按照现在的规定，我们对重大事项投资项目，重大投资项目都需要这样的一个机制，这是一个非常合理有效的机制安排，我们应当具体的研究怎么来评估，用什么方法能够真正让这样的评估机制发挥它应有的作用，所以这是第二个方面