加强基层农技推广能力建设的思考.docVIP

加强基层农技推广能力建设的思考 需要从五个方面找准定位，探索创新，解决问题，不断改进，使农技推广工作适应现代农业发展的需要和广大农民的科技需求。 （一）为谁服务 农技推广是为广大农民和农业生产经营者提供技术服务的。一方面要直接面向广大农民，做到进村入户，落实到田间地头。一方面要为农民专业合作社、专业种植大户、农产品生产加工企业提供技术服务。 （二）服务的目的和目标是什么 农技推广的目的就是为现代农业发展提供科技支撑。一方面要围绕保障粮食安全和农产品有效供给，以关系国计民生的大宗粮食和经济作物为重点，提供技术服务，推广良种良法，提高作物产量和品质。一方面要围绕高效作物和地方特色产业（象信阳茶叶、许昌花卉、山区中药材等）开展技术服务，促进农业增效农民增收。 在这两方面，首要的是第一方面、重点也是第一方面，大宗粮食和经济作物的技术推广是国家公益性农技推广机构必须承担，也是只有公益性农技推广机构来承担的。 在我国，当前农业仍旧是弱质产业，基础薄弱，比较效益偏低；而在农业内部，种植业效益低于林、牧、渔业；在种植业内部，种粮效益相对于种植经济作物更低。土地、资金、技术、人才等生产要素在某一产业的集聚度是由其经济收益决定的。保障粮食安全和农产品有效供给是各级政府的责任，而不是农民的主动意识。在利益驱动不足的情况下，对农业、种植业特别是粮食生产的科技投入，必须由政府主导，同时加强政策引导和扶持，吸引社会各方对农业、种植业、粮食生产加大投入。国情和现实决定，对农业、种植业特别是粮食生产的科技推广服务，必须以公益性农业科技推广机构为主体，满足广大农民群众对粮食等关系国计民生的大宗农作物生产的公共性技术需求，其职能只能由国家公益性农业科技推广机构来承担。 河南是农业大省，对此更要有充分、清醒的认识和定位。 （三）提供什么样的服务 一是要明确，公益性农技推广机构开展技术推广服务必须是无偿的，体现其公益性。新的《农业技术推广法》修订的重点之一也是更加明确公益性与经营性服务相分离。 二是服务内容方面，一方面是通过培训和指导，普及成熟的品种和技术，一方面通过试验示范，引领农民应用高新技术，培育高效产业，提高竞争力。 三是服务环节不仅仅局限于产中，要向产前产后延伸。向产前延伸，也是为了引导农民开展标准化生产，确保农业投入品安全可靠；向产后延伸，是要向农民提供深加工技术和市场营销服务，提高农产品附加值，帮助农民应对市场风险，提高农民的种植效益。 四是要探索寻找有效途径，把无偿、无形的技术指导培训和面向市场的、有形的物化服务有机结合起来，确保服务的效果。我们在调研中听到，很多农民不仅希望能从农技人员那里知道种什么品种好、什么病该打什么农药，还希望能在农技人员的指导下买到对路的、真的、质量好的种子、农药、化肥。在示范县舞阳，农业局选择有一定基础和规模、信誉好的农资经销点，认定为村级服务点，挂上牌子，农业局的十位中级以上职称专家作为村级服务点的专家团，对村级服务点的负责人进行培训。全县380多个村，认定了140个村级服务点。农民有问题可到村级服务点咨询，村级服务点解决不了的，可直接咨询农业局专家。村级服务点同时经销农资，开展抗旱、机耕机收、喷药防治等农机服务，还给农民办了VIP卡，可以优惠打折。农业局每年根据村级服务点的服务情况进行年审，每年认定一次。这样没有要政府投一分钱，农民既可得到技术指导，又可购买到质优价廉的农资和农机服务。 （四）由谁来服务 公益性农技推广服务是由国家公益性农技推广机构来承担的。当前要针对存在的问题，进一步加强基层农技推广体系建设。我们在代拟的《河南省人民政府关于进一步加强基层农技推广体系建设的意见》中提出，从五个方面加大政策和资金投入： 一是加强机构建设。强化国家法律赋予基层特别是乡镇农业技术推广机构的公益性职能。基层农技推广服务机构全部纳入全额供给事业单位管理。充分发挥乡镇农业服务中心作用，鼓励支持建设由县级农业部门派出的区域性农业技术推广机构。 二是加强条件建设。各级政府要加大对基层农技推广服务体系条件建设的投入，保障履行职能所需的办公、检测、培训和试验用房、用地，配备必需的仪器设备、交通工具等。按照分级保运转的原则，基层农业公共服务机构工作经费列入县级财政预算。 三是加强队伍建设。对全省基层农技推广服务机构专业技术人员开展分层次、按专业开展业务能力提升培训。对基层农业技术推广机构专业技术人员开展学历提升教育，力争到2015年，45岁以下的专业技术人员全部具有农业类专业大专以上学历。实施基层农技推广特设岗位计划，落实特岗农技人员待遇，吸引优秀人才充实到基层农技推广机构。 四是加强制度建设。严格基层农技推广机构人员聘用制度，按照国家农业技术推广机构专业技术人员岗位职责要求，规范上岗条件，通过公开考试、竞争上岗等方式，选拔优秀专业技术人员