浅议进一步完善玉州区乡镇分税制的财政管理体制.docVIP

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浅议进一步完善玉州区乡镇分税制的财政管理体制.doc

浅议进一步完善玉州区乡镇分税制的财政管理体制 2000级函授本科 经济管理专业2班 张远强 学号091201002200133 执行分税制财政管理体制在乡镇存在问题 (一)、税制改革削弱了乡镇财政实力,其保障力也相对减弱 (二) 完成上划任务难度大,增量返还过低 (三)、财政预算失控,乡镇财政支出难以保证稳定性、正常性 (四)、财政赤字的乡镇多,数额大,致使乡镇财政资金调度困难 (五)、遗留问题多,债务包袱沉重,财政风险压力大 (六)、经济发展后劲严重不足,财政增长速度慢 分税制财政管理体制在乡镇存在问题的剖析 (一)、财政体制不健全,制约乡镇增收节支的积极性 (二)、乡镇经济基础薄弱,乡镇财源培植力度不够 (三)、预算方式落后,乡镇预算约束力偏软 (四)、历史遗留问题的影响 完善乡镇分税制财政管理体制的对策 (一)、完善的目标导向 (二)、明确上下级财政支出责任,规范转移支付制度 (三)、调低上划收入比例,调整增量返还办法 (四)、理顺税务征管关系,加强税收征管,加强债权催收力度 (五)、改革和完善预算方式,建立乡镇国库,建立起一个稳定、平衡、健全的财政运行机制 浅议进一步完善玉州区乡镇分税制的财政管理体制 2000级函授本科 经济管理专业2班 张远强 学号091201002200133 随着分税制财政管理体制的建立,全国各地县级以上都贯彻落实了分税制的原则,在平稳过渡的基础上,初步建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的财政体制和运行机制的基本框架。玉林市玉州区各乡镇(玉林镇除外)经过两年多时间实践分税制财政管理体制,调动了乡镇一级当家理财的积极性,乡镇政府领导等、靠、要思想有了质的改变,抓财政工作力量加大,办法更多,自我发展自求平衡的意识得到了加强。各乡镇主动地努力去挖掘增收节支潜力, 财政收支跑、冒、假、漏现象得到进一步的控制,乡镇财政管理进入一个较为理性的管理时代,可以说新的财税 体制是符合社会主义市场经济体制发展要求的。但在实施新体制过程中也遇到一些困难,存在一些需要研究的问题。下面我结合玉州区的一些具体情况,浅谈自己的一些思考。 执行分税制财政管理体制在乡镇存在问题 以玉州区为例,2001年乡镇级财政总收入15731万元,与前三年(1998-2000年)分别增长了51.36%、33.22%、15.6%;2002年1-8月份全区乡镇财政总收入完成9928万元,比上年同期增长9%,数字呈现出了财政收入持续、快速增长的良好态势,玉州区财政大的方向是好的。然而,也存在一些较为突出的问题,主要有以下几个方面: (一)、税制改革削弱了乡镇财政实力,其保障力也相对减弱 主要表现在财政收入的增长并没有带来乡镇可用财力的同幅度增长,不能充分调动乡镇增收积极性。2001年玉州区乡镇“两税”收入7387万元,同比增长11.68%,留给乡镇的财力是1847万元。从上划中央“两税”与体制补助收入绝对数比较,2000年上级对乡镇的体制补助为523万元,其他补助2229万元,而上划中央“两税”5557万元,乡镇的两项收支相抵净减财力2805万元。由此可得知,改革后乡镇财政保障力相对减弱,或者说“两税”收入的增长对乡镇财政影响的弹性太小,与乡镇抓经济的成本不相一致。 (二)、完成上划任务难度大,增量返还过低 目前玉州区财政收入的任务还是由上级按月分解下达。在过分地强调均衡入库的前提下乡镇很难撑握自己的家底,每月不知有多少财政资金可以安排;到了年底,如果国税的任务不完成,就得从乡镇财政中予以补充或扣减返还基数,当想尽一切办法完成“两税”任务后,本就十分困难的乡镇财政已雪上加霜。按规定增值税75%和消费税的全额上划中央,增量返还0.3。这增量是以上年收入实绩为基数的新年增量,在财政收入年增收10%左右的前提下,乡镇财政所占的比例实在太小,直接影响乡镇大力发展生产(尤其是涉及”两税”的生产)的积极性。在乡镇财源较窄、支出增长较快的情况下,势必影响经济的发展,增加乡镇财政的困难。 (三)、财政预算失控,乡镇财政支出难以保证稳定性、正常性 主要体现在年度预算难以周全考虑年中的追加安排上。如增资,几年来工资标准相继提高,财政开支的增长速度明显超过财政收入的增长速度;增人,以玉州区为例,从1998年开始年均增人250名左右,按人均6000元/年,年增支经费近150万元;换届选举、人大经费、共青妇经费、人口普查、征订各级党报党刊和社会综合治理工程、各项升级达标评比等,上级均下达有硬指标,不管乡镇是贫是富,没有经费找财政部门的领导解决。财政预算可没有

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