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走上法制轨道的年鉴创新与发展趋势 李 目宏 2006年 5月 18日，国务院正式颁布施行 地方 对地方综合年鉴几个关键 问题作出的明确规 志工作条例 (以下简称 ((条例 )，条例 第三条 定，((条例 表达出强烈的法律信息：(一)地方综合 表述：本“条例所称地方志，包括地方志书、地方综合 年鉴由县以上同级地方政府组织编纂，工作部门为 年鉴。” 《条例 的颁布施行，标志着中国年鉴事业从 地方志机构，而不是其他组织和部门所能承担的。 此走上法制轨道 。 (二)地方综合年鉴，省、市、县三级政府必须组织编 中国年鉴事业全面启动于上世纪 80年代，历经 纂，不是可编可不编的。这一点对县级地方综合年鉴 20多年的发展历程，现已成为一门日臻成熟的学科。 编纂的推动，作用尤其巨大。 (三)地方综合年鉴编 从无法可循到有法可依，条例 的颁布施行将推动 纂所需的经费，由同级财政拨付，以确保此项工作的 年鉴事业走上法制轨道，这给中国年鉴事业带来了 正常开展。 一 个新的发展机遇 ，也将带来许多新的变化、新的情 综上所述，条例 从组织机制、工作机制、保障 况。一部 条例 给中国年鉴业带来哪些机遇和变 机制对地方综合年鉴加以规范，凸显出地方综合年 化?年鉴界将应当如何应对这些已经开始发生和将 鉴的地位、作用及其重要性。 要发生的新变化、新情况?本文试加以分析，并就教 二、两个发展亮点 ：条例》对中国年鉴带来的 于大家 。 格局变化 一 、 条例))对地方综合年鉴的法律定义与规范 中国目前现有的2000多种年鉴 ，大致可分为两 作为一部地方志工作的法规，《条例))对现行的 大类，一类是地方综合年鉴，即以县级以上行政区域 地方综合年鉴几个关键所在作出了明确规定。一是 名称冠名的综合年鉴；另一类是除地方综合年鉴之 地方综合年鉴为三级编纂。条例 第三条：“本条例 外的专业年鉴，包括行业年鉴、企事业单位年鉴及部 所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴……地方 门年鉴等。 志分为：省 (自治区、直辖市)编纂的地方志，设区的 中国年鉴起步于上世纪80年代，当时我国还是 市 (自治JIIflf)编纂的地方志，县 (自治县、不设区的 计划经济体制，所以年鉴事业的体制带有明显的计 市、市辖区)编纂的地方志。”二是地方综合年鉴 由 划经济体制的特征 ：由政府或政府部门主办，地方综 同级人民政府组织，地方志工作机构编纂。 条例 合年鉴全部有、专业年鉴绝大多数有编制内的机构 第五条：“县级以上地方人民政府负责地方志工作的 和人员，有行政事业拨款，年鉴稿件的组织和年鉴发 机构主管本行政区域的地方志工作，履行下列职责： 行基本依靠行政手段。随着中国的体制 由计划经济 … … (三)组织编纂地方志书、地方综合年鉴；”第八 转为社会主义市场经济，社会形态及人们的观念发 条：“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地 生了深刻变化，作为上层建筑的报刊、书籍市场也发 方综合年鉴，分别由本级人民政府负责地方志工作 生了深刻变化。在改革开放进一步向纵深推进、经济 的机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编 全球化和高新技术快速发展的当今时代，传统的纸 纂。”三是编纂地方综合年鉴所需经费列入财政预 质读物先是受到电视的冲击，后来进一步受到网络 算。((条例 第四条：县“级以上地方人民政府应当加 媒体的冲击，现在，迅速普及的手机也加入到争夺信 强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所