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浅析政治参与对国家与公民社会关系的影响 摘 要：政治参与是公民政治权利的重要表现形式，是影响政治发展的重要渠道。通过对国家与公民社会各自局限性的分析，可以发现过度干预社会的国家和失去国家控制的公民社会都会导致政治发展的失败。政治参与是国家与公民社会互动的连接点，在国家与公民社会的矛盾运动中，政治参与的作用在于调节二者的局限性，保证政治发展顺利进行。 关键词：政治参与；国家；公民社会；矛盾运动；连接点 一、政治参与理论 政治参与（political participation）作为公民政治权利表现的形式之一，“是影响政治发展的重要渠道，公众参与的程度和规模是衡量一个社会政治现代化的一个重要尺度”[1]。 （一）政治参与的来源 “参”和“与”二字在中国古代典籍中都曾有过“参加”的意思，但二者往往是分开使用的。《汉书·赵充国传》中有“参”的用法，“朝廷每有大议，常与参兵谋”；“与”字则见于《论语·子路》里有“虽不吾以，吾其与闻之”的说法。不过中国古代的参与政治基本上是君臣共谋政治决策之意，并非现代意义上的政治参与。 现代意义上的政治参与的含义来自于西方。在西方文化中，“参与”在英语里相对应的词participate，来自于拉丁语中的participare。卢梭的参与民主理论为政治参与提供了较早的理论根据。林肯提出“民有、民治、民享”的政治思想后，政治参与思想渐趋明朗化。第一个论及公民政治参与在实践和理论方面意义的近代理论家是《论美国的民主》的作家——托克维尔[2]。 不过政治学中的“政治参与”的概念是在第二次世界大战后西方学者首先开始使用并进行研究的。政治参与的早期研究集中于选举学或选举行为的各种解释，换言之，政治参与研究是从选举研究中发展而来的。从20世纪60年代开始，政治社会学的出现和兴起使得政治参与的研究范围得到了极大的扩展。 从政治运行的角度看，政治参与产生于政治权利关系，是因为政治参与是在政治权利形式与内容的内在矛盾运动中产生的。“一方面，政治权利在形式上是以相对单个的政治权利主体的法定政治资格而存在的，另一方面，政治权利在内容上是政治权利主体对于公共利益的主张。因此，政治权利在形式上的单个主体性与内容上的共同利益性，形成了政治权利主体的个体性与共同利益的公共性之间的矛盾，正是这种矛盾，促发了政治参与行为，使得政治权利只有通过作为政治权利主体的个人参与社会政治生活才能得到实现，政治权利的内在矛盾只有通过政治参与的行为才能得到解决。”[3] （二）政治参与的含义 政治参与是指，“一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动”[4]。这一定义包含以下几点： 第一，政治参与的主体是公民和团体。这里需要强调的是公民和团体指的是普通公民和团体，目的就是把政治参与者和政治职业者区分开来。这样才能体现出政治参与的非职业性[5]。虽然政治参与从根本上来说是公民个人的政治权利，但在实际的政治参与实践中，政治参与活动，更多地表现为团体的政治参与。这是因为公民个体是生活在社会这个群体中的，因此公民的政治诉求或多或少都带有群体性，即上文所说的内容上的共同利益性。换言之，公民的个体诉求会在不同范围的群体中产生共鸣，而有相同政治诉求的个体会组成一个群体或集团，当个体的政治诉求无法得到传递和表达时，就会寻求群体的帮助，即由群体来表达。反过来，一个有自己政治诉求的群体或集团，也会通过自己的政治参与来扩大影响，吸纳新的公民个体加入到群体中，扩大自己的影响。 第二，政治参与的客体是政治过程和政治系统的运行及其结果。政治参与主要是指对政府施加影响的活动，目的是为了影响或牵制政府的决策及管理。这也就是为什么在实行代议制民主的国家，政治参与更多地表现为政治投票和政治选举。这里的政府既包括中央政府，也包括地方政府。因此，政治参与的活动是多层次的。 第三，政治参与的方式是不确定的，即政治参与是一个多目的、多形式的政治行为。这里所说的多目的性是相对于政党参政来说的。政党参政的主要目的是夺取政权、执掌国家政权，目的具有单一性；而公民和团体的政治参与是为了表明自己的政治态度、政治效能感等。这样也就使得政治参与形式表现出多样化的特征，具体表现在两个方面：一方面是行为方式上的多样化，比如公民个人可以采取参与政治团体、大众媒介等多种渠道，而不一定像政党那样只能通过同国家政权接触才能实现政治参与；另一方面，对同一政治问题，公民也可以表达不同的意愿和看法。 二、国家与公民社会理论 国家与公民社会的关系问题是政治社会学研究的核心问题，公民政治参与作为推动国家与公民社会关系中的一个重要因素，推动着矛盾双方向前运动。在分析政治参与如何推动国家与公民社会关系发展之前，有必要先分析一下国家与公民社会之间是怎样的一对矛盾体。 （一）公民社会的含义与