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福建农村饮用水安全管理初探 陈守真。 (福建省水资源管理中心福建福州350001) 摘要：在新农村建设中，为提高广大农民的生活质量和健康水平，在运行过程中如何实现计划供水、 有偿用水、安全饮水和节约用水，以及如何搞好日常管护，则是一项长期的系统工程。 关键词：安全饮水节约用水管理机制农村饮用水 福建属亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，多年平均降水深为1667mm，年降水总量为2023 耕地面积1335．53千公顷。 l农村饮水安全概况 水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关社会主义新 农村建设的进程。早在九十年代福建省就开始把农村饮水和乡镇供水工程建设列入为民办实事项 目，经过多年艰苦努力，取得了一定成效，至2005年底，全省基本实现乡乡镇镇通自来水，农村饮用水 条件得到较大改善，饮用水质量有了明显提高。农村饮水安全工程建设的实施，减少了疾病，提高了 农民健康水平，减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济社会的发展， 使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民誉为“德政工程”、“民心工程”和“三个代表”在农村 的具体体现。 但是，由于特殊的地理、环境条件，工程性缺水、水质性缺水问题依然存在，海岛、半岛人饮困难问 题尚未得到根本解决，水的供需矛盾仍然突出，农村饮水安全形势依然不容乐观。 1．1 农村饮水安全工作任务重，责任大 全省尚有4500个行政村和三分之二的自然村未通自来水，有1280万农村常住人口饮水安全问题尚 未解决。相当部分早期建设的饮水工程也有待更新改造，净化设施等建设标准偏低问题亟待完善。 1．2农村饮水安全工程建设投融资机制尚不完善 村级供水工程建设的各级补助配套资金仅占总投资的40％左右，大部分资金依靠多渠道筹资。目 前全省各地的自筹办法不多、力度不大，投入机制还不够活，影响农村饮水工程建设的标准、进度和质量。 1．3水源水质污染问题依然严重 随着各地乡镇企业和农村家禽畜业的快速发展，工业和生活污水排放骤增，不少地方因开发矿产 和经济开发区建设，乱倒弃土弃渣，破坏植被、污染水源。很多地方的饮水存在高氟水、高砷水、苦咸 水、污染水等问题，导致水环境不断恶化趋势，影响农村饮水安全。 1．4重建轻管问题尚未根本解决 工程验收后，有的尚未建立运营管理制度，经营机制不健全，管理办法不完善，水费计收不到位， 影响工程正常运转、维护和长期有效运营。 ·作者简介： 陈守真(1949．12一)男，毕业于福州大学，现任福建省水资源管理中心副主任，教授级高级工程师，主要从事水资源管理。 350001。0591CSZ一1913@163．eom ·254·饮水安全理论与实践YtNSHUIANQUANLILUNYUSHIJIAN 在实施农村饮水安全的实践中，积累了一些经验，概括起来，最有特点的是明确管理责任、建立水 价机制，这些成功经验，针对当前农村饮用水管理的实际，具有非常重要的借鉴意义。 2实行有偿用水 按照“定额管理，财政补贴，用水花钱，缺额分担”的原则，加强农村饮用水管理，充分发挥价格对 农民用水行为的调节作用，对农村生活用水实行有价有偿供给。 2．1全天供水。优惠价格。按量收费 为方便农户用水，凡完成水网改造的村，实行24小时供水，并提供优惠价格，最终按实际用量收 费。用量越多，收费越多，用经济杠杆调节生活用水，达到到节水效果。 2．2定额管理。指标内免费，超标收费 为缓解农户用水的承受力，可采取“福利供水+市场调节”的做法，按各地农村人均用水定额进行 管理，定额内用水实行免费，所需费用由村集体承担，而超过的部分，其费用由个人担负。将消费与经 济利益挂钩，增强用水的计划性和约束力。 2．3两价并行。指标平价。超标议价 为实现持续有效节水，可采取“平价+议价”的调节办法，对每人每月定额水指标内用水，享受平 价供应。而超出指标部分，则按议价收费。通过市场调节来降低消费成本，对节约用水将起到积极 作用。 · 2．4限量供应。价格浮动。量多价高 强化饮用水管理，对供水时间不作限制，对用水作适当限量，即限定每人每月定额用水作为基础 价。而后根据用量实行浮动价格。实行阶梯式用水量价格，用水越多水价越高，