浙江省海洋资源合理利用与生态保护探析.pdfVIP

浙江省海洋资源合理利用与生态保护探析 张曦张驶‘ 内容提要：生态安全包括海洋生态安全问题现已成为国家安全的重要内容，海洋资源的合 理利用是海洋生态安全的重要保障。海洋资源合理利用，即需要实践推进，也需要理论研究。在 海洋资源合理利用过程中，离不开对海洋生态环境的保护。结合浙江省的具体实际，科学合理开 发海洋，通过修订基本法确立海洋资源生态保护法律制度，完善相关法规体系，并且建立海域开 发利用和保护的综合管理制度，以寻求海洋生态环境与海洋资源合理利用之间的平衡。 关键词：海洋资源合理利用 法律保障 一、引言 人类的生存和发展，始终与自然资源密切相关。人类诞生于海洋，自古以来人类的活动与海 洋紧密相关。而海洋资源是否合理利用，直接影响海洋生态环境安全。海洋生态环境安全亦即海 洋生态环境与国家安全的关系问题。海洋海洋资源合理利用的重要意义已成为经济社会发展所 公知，它表现在以下两个方面：一是在陆地资源日益缺乏或枯竭的情况下，海洋活动的范围大大 扩大；二是科学技术发展，海洋资源的利用由单项利用发展为综合利用【11。当今世界，世界养殖年 产量已到600万吨以上。日本海水养殖产量在十年中增加一倍半，美国正计划以19亿美元建立 一个10万英亩的海洋农场，大规范栽培海洋经济植物用于提炼甲烷、药品。在海底开采石油更 为迅猛，目前在海上勘探石油的国家已达到100多个，采油国家超过40个。海洋动力资源的利 用也由原来试验阶段发展到实用阶段。近所来，英国的爱丁堡大学制造的潮汐电站已能供给一 个30万人口的城市所需要的电力，浙江省乐清湾兴建的3000千瓦双向潮汐试验电站也已经并 网发电①。随着现代科学技术的发展，海洋经济结构在发生变化，它孕育着海洋生产力的新破。 浙江省是一个陆域小省，但却是海域大省。浙江拥有丰富的海洋资源。主要优势海洋资源有 深水港口资源、海洋渔业资源、东海陆架油气资源、潮间带滩涂资源、海洋旅游资源和海洋能资 源。它拥有26万平方公里海域，是浙江陆域面积的2．6倍，大陆海岸线和海岛岸线长达6500多 公里，占全国海岸线总长的20．3％，居全国第l位；在近岸海域内，分布着陆地面积大于500平方 米的海岛3061个，占全国岛屿总数的2／5。其中面积大于500平方米的海岛有3061个，是全国 岛屿最多的省份，其中面积495．4平方公里的舟山岛为我国第四大岛。海岸线总长6486．24公 里，居全国首位，其中大陆海岸线2200公里，居全国第5位。全省可建万吨级以上泊位的深水岸 线有253千米，其中岸线前沿水深达到可建10万吨级以上泊位的有106千米。浙江的深水港口 资源具有地处中国沿海中部、出海航道及锚地优越等特点，有良好的开发前景。浙江海域历来是 中国最大的渔场，渔业资源的蕴藏量在205万吨以上，年可捕量在105万吨以上。沿海的海洋生 ’张曦，男，浙江杭州人，浙江省杭州市江干区人民检察院高级检察官。 张驶，男，杭州师范大学学生。 ①江厦潮汐试验电站是我国最大的潮汐电站，是潮汐发电的试验基地。电站位于浙江省温岭市西南的江厦港上． 电站于1972年经国家计委批准建设，工程列为“水利电力潮汐电站项目”，研究重点包括潮汐能特点研究、潮汐机 组研制、海工建筑物技术问题、综合利用等。 物有1700多种，大部分为鱼类及药用生物。东海陆架盆地是一个有着良好开发前景的油气资源 区，正在勘探开发之中。目前，东海油气田已展开勘探工作的有八个气井，春晓油气田累计探明 储量超过800亿立方米。海洋旅游资源丰富，在海岛和滨海地区拥有两个国家级风景名胜区和5 个省级风景区，开发潜力较大⑦。辽阔的海域蕴藏着丰富的生物和非生物资源、空间资源和环境 资源，“港、渔、景、油、涂”等海洋资源得天独厚，组合匹配理想③。在这样的背景下，海洋不仅将成 为浙江省新的经济增长点，而且是经济社会发展的重要载体和生态环境的主要组成部分，其必 将成为我国未来重要的依托领域之一。 但是，海洋污染问题始终得不到解决，相反越来越严峻，尤其是赤潮现象出现连年扩大的趋 势。目前浙江海域已经成为全国受污染最严重，污染面积最大的海域之一。2007年中度污染和严 重污染的海域面积占全省近岸海域面积的62％。堪称中国最大渔场的浙江省，现在其近海捕鱼 的渔民少之又少，甚至在2008年6月出现了全省有l／6渔船主动提前返港休渔的情况④。东海渔 场传统的大小黄鱼、乌贼、带鱼四大经济鱼类资源衰退，海洋生物资源原有结构已基本解体。其 中，比较典型的现象是大黄鱼、乌贼等已不能形成渔汛。 生态保护对海洋资源合理利用具