制约我国农民专业合作社的因素分析——以辽宁省为例.pdfVIP

【农民同鼍】 农业经济 2015／2 制约我国农民专业合作社的因素分析 — — 以辽宁省为例 ◎吕洪波 刘 佳 摘 要 ：促进农民专业合作社发展是实现我国农业现代化的重要途径，目前，我国农民专业合作社虽然发展迅速，但无 论是数量还是规模。仍然处于较低水平，本文以辽宁省为例，分析了制约我 国农民专业合作社发展的主要因素。 关键词 ：农民专业合作社 合作意识 制度建设 融资 到2013年底，我国农民合作社已超过98万家，成员7412 作 。根据2007年统计数据 ，辽宁省农村劳动力文盲率为 万户，占农户总数的比例达到28．5％，在农村经济发展中的 63％，小学和初中文化程度的农村从业人员占787．％，高中 作用 日益突出。但是就 目前我国农民合作社的发展实践来 以上文化程度仅为l49％，农村劳动人口人均受教育年限仅为 看 ，无论是与发达国家相比，还是与当前农业农村发展实际 7．33年。虽然这几年有所改善 ，但农民受教育程度依然较低 需要相比依然存在很大的差距，分析其制约因素主要有以下 是不争的事实，这在一定程度上阻碍了农民参与农民专业合 几个方面： 作社的行为。 一 、 农 民的合作意识依然谈薄 二、合作社制度建设普遍不规范 2013年 ，辽宁省农 民专业合作社达至U27789个 ，入社农 成立农民专业合作社最主要的意义就是把分散的农户小 户约为125万户，入社农户仅占全省农户的15％7~右，大大低 规模生产组织起来，形成合力，共同参与市场竞争。要向把 于全国的28．S％平均水平 ，反映了目前广大农民的合作意识 广大农民真正的组织起来，合作社必须是一个能够保证成员 依然淡薄，参与热情不高。究其原因，主要有以下几个方 利益联系紧密的组织，其前提就是必须建立完备的管理制 面：第一，传统的小农意识和分散经营的习惯根深蒂固。多 度 ，如果没有一个规范的管理制度，即使成立了合作社，也 年来的一家一户独立经营I传统农业生产思维定势在广大农 不可能真正的把广大农民有效的组织起来，这样的合作社无 民的观念中根深蒂固，在短时间内难以扭转。第二，广大农 法形成凝聚力 ，必然是松散型的组织 ，是 “名合实分”的组 民对专业合作社了解不够深入。我国农民专业合作社组织的 织。实际上，像这样 “名合实分”合作社数量不在少数 ，从 发展开始于2O世纪80年代，至今不过二三十年，尚属于初 辽宁省大多数合作社的制度建设隋况来看，合作社制度建设 级发展阶段，对广大农 民来说还属于新生事物 ，大多数农民 普遍存在着缺乏规范性的问题。2013年，全省专业合作社中 对合作社的性质 、目的、意义以及原则缺乏足够的了解和认 被农业主管部门认定为规范化管理的合作社只有l855个 ，仅 识 ，这在很大程度上影响了农民参与合作社的意愿。据调查 占全部合作社总数的67％左右。 中发现，一方面绝大多数的农民不了解农民专业合作社 “民 目前，合作社制度建设不规范主耍表现在以下几个方 办、民管、民受益”的本质 ，误认为合作社是服务于政府， 面：第一，组织制度不完善。按照合作社法规定，农民专业 受制于农村基层千部的 “官办”组织，没有参与合作的积极 合作社通常可以有以下机构 ：成员大会、成员代表大会、理 性 ；另一方面，部分农民担心合作社的发展叉走上了2O世纪 事长或者理事会、执行监事或者监事会、经理等。许多合作 6O一7O年代搞 “合作社”、“大锅饭”、 “归大堆”的回头路， 社虽有组织章程，但无组织机构，许多合作社董事会、理事 害怕合作事业的发展。第三 ，现有的大多数农民专业合作社 会、监事会往往流于形式 ，章程或内部管理制度不够规范。 示范效应不强。从辽宁省乃至全国的合作社发展情况来看， 第二，内部监督机制不完善。部分合作社大小事 青『往往由基 虽然在数量上增长很快 ，但是普遍比较小，真正做大、做 层领导、社长一人说了算，社务不公开 ，运作与管理随意l生 强、能起到示范和带头作用的少之又少。这不仅使得合作社 大。第三 ，股权结构不合理 ，“一股独大”的问题比较突出。 给农民带来的利益微薄 ，从而使农民对加入合作社持观望或 牵头举办单位