乡镇预算标准化思路初探.pdfVIP

转，轻站所运行，重机关经费，轻 预 鑫釜凳霎 事业发展的现象。同时，没有考虑 最基层一级政府财政，其预算也相 乡镇突发应急事件的处理，没有设 应编制了这么多年 ，但现状怎样? 立 “预备费”项 目，导致应急支出 作用多大?近期，笔者就工作地及 难保障。 其相邻县市乡镇财政预算编制与执 3．预算执行随意性大。主要反 行情况进行了专题调研，并就规范 映预算约束力不强。客观上，预算 与标准化之路提出一些浅见，谨供 编制的粗制滥造、科学性缺乏，使 参考。 乡镇财政预算失去可执行基础。主 一 、 乡镇预算管理现状 观上，极个别重制定、轻落实，预 1．预算管理意识淡薄 。客观 算执行监督缺位 ，催生了预算执行 上，乡镇收人来源单一，支出项 目 变形走样。此外 ，少数乡镇民主理 口 徐 繁多 ，收支矛盾突出。因而心存 财意识淡薄，一把手说了算、权大 克 “预算编不出钱来 ，编预算不如跑 于法的现象存在，人为导致预算执 勤 上面”认知者不乏其人，预算管理 行受阻。 意识淡化、主观能动性缺乏 ：一是 二、建议与对策 认为乡镇财力有限，不好预算；二 1．强化预算管理 ，避免流于形 是认为非生产性开支过大，不便预 式。新时期、新的形势下，作为乡 算 ；三是认为行政干预过多，预算 镇一级财政，我们必须着眼于增收 的约束力差，不需预算。结果导致 对预算编制重视不够 ，编制过程敷 衍塞责、程序简化、交差完事，预 算方案可操性不强。 2．预 算编制 欠科 学。调研 发 现，目前相当一部分乡镇预算编制 基本是闭门造车、流于形式 ：一是 编制依据不充分。预算编制基础缺 乏，没有相应资料积累，没有可供 分析的基础数据信息 ，乡镇社会经 济状况 、事业发展需要、收入来源 镶 黛 渠道、收入规模 以及支出结构、规 模等都是大概加估计 。二是编制标 准不科学。调查研究不够，缺乏对 比分析 ，尤其是支出，没有体现 “有保有压”的原则 ，没有按照编 制人数 、支出标准实行定员定额管 理，导致应保未保、该压未压。三 是编制程序不规范。没有严格按照 “两上两下”的预算编制程序 ，一 节支。首先，对现有收入来源要 了 并且是周密、细致的。各乡镇必须 个预算方案往往在一两天之内便产 如指掌，并实现应收尽收。同时必 充分认识到乡镇财政预算的重要性 生了，特别是对站所的预算编制， 须努力培植财源 ，开创新的增长 和必要性，增强紧迫感：要深入调 乡镇财政存在越俎代庖的现象。四 点。其次，大力采取积极有效的节 查研究 ，广泛听取意见，增强透明 是编制 内容不完整。体现在收入内 支措施 ，管好用活有限的资金 这 度 ，自觉接受社会各界监督；要本 容不完整、支出项 目不尽合理，特 一 切 的实现，不是盲 目的 被动 “者量人为出 收支平衡的原则 ，严 别是支出项 目，普遍存在重机关运 的，而应当是有计划 、有步骤的， 格制订切实可行的预算方案，克服 预算编制过程 中各种人为因素的影 口径。乡镇预算编制 口径，应以县 镇划分类别，分类确定最高比例或 响 ，减少随意性 ，规范编制程序 ， 为单 位统 一 ，即 由县 级财 政局 最大限额 。四是统一预算编制格 严禁赤字预算；要力戒过去那种闭 (股)按照 《预算法》，结合本地区 式。上级财政部门要根据乡镇当前 门造车，应付检查 、敷衍了事、流 的客观实际来统一预算编制 口径 ， 的收支结构状况设计制作乡镇财政 于形式的不实之风。 特别是对那些应重点保、压的项 目 预算编制软件，统一乡镇预算编制 2．健全数据信 息库 ，夯 实编制 要进行明确。二是统一预算编制程 格式 。 基础。乡镇预算编制是否科学，关 序 。乡镇预算编制 ，应严格实行 4．依法