对农田水利建设财税支持机制de探讨期刊.pdfVIP

璐辩掰研鬈究 对农田水利建设财税支持机制的探讨 王晓红 徐州市水利局 【摘 要1近些年来，我国政府开始重视农田水利建设，并且将公共财政支持的重点由城市向农村进行转移，财税支持机制的建立在 一 定程度上保证了农田水利建设的资金需要。虽然我国财政在水利建设方面的投入逐年增加，但对农田水利建设财税支持机制方面仍然 存在着一些问题有待完善。本文就农田水利建设财税支持机制进行了探讨，首先分析了农田水利建设所存在的不足之处， 然后指 出了农 田水利建设财税支持机制所存在的不足之处，最后提出了一系列完善措施，以加快农田水利建设步伐。 【关键词】农田水利 ；建设 ；财税支持 ；机制 一 、 农田水利建设所存在的不足之处 制度。这样一来 ，农田水利建设筹资筹劳就失去了制度保证。同时， 1．农田水利设施建设落后 我国农田水利建设具有投资金额大、建设周期长、融资能力差、短 农业生产与水资源息息相关。从我国地理形势来看，我国的水 期经济效益小等特点，预期收益难度过大，难以带动民间资本进行 资源分布不均匀，中东部地区的水资源较西北地区来说较为丰富， 水利建设投资，从而造成资金途径过于单一。 这就需要政府加强对一些地区农田水利建设的投资力度。而 目前我 (3)没有建立健全财政支农资金管理机制 国很多地区的水利设施老化现象严重，隐患无处不在。这样一来就 目前，我国很多地区还没有建立健全财政支农资金管理机制。 会直接影响当地农业的发展，最终导致当地经济发展落后。同时， 首先，随着我国经济的快速发展，政府投入了大量的资金用于水利 我国一些地区农田灌溉规模有限。目前，我国现有耕地面积 18．3 建设。但从总体形势来看，政府对 “大江大河”的治理过于重视， 亿亩，其中9．59亿亩耕地不具备灌溉条件。另外8．71亿亩具备灌 而忽略了农业方面的基本农田水利建设的资金投入，更甚者把用于 溉条件的耕地水资源的利用率刚刚达到46％，农田灌溉规模有限在 农田水利建设的资金用于其他地方。其次，各级政府的专项资金有 一 定程度上约束了我国农业的发展。此外，我国一些地区的相关部 很大一部分需要拨付给各级事业单位机构作为 日常支出和人员开 门还没有对农田水利设施建设进行规划。近几年，我国出台了一系 支，这样一来，使得用于农田水利建设方面的资金量减少，农田水 列惠农政策以保证农民的切身利益。在农田水利设施建设方面，机 利建设工作难以顺利开展。 井、堰塘、饮水等水利设施建设工程都在不断地建设中。但相关部 2．农田水利建设税收支持机制所存在的问题 门并没有对农田水利设施建设进行规划，使得这些水利设施建设工 我国当前实施的支撑农田水利建设的税收政策主要由中央和 程较为随意，这样一来，不仅没有使抗旱问题得到有效解决，而且 地方两个层面组成。农 田水利建设主要涉及到得税种包括：营业税、 还破坏了原有已经规划好的水利系统，造成区域生态环境被破坏， 企业所得税、增值税、城镇土地使用税、进 口税政策、车辆购置 影响了当地农业的顺利发展。 税以及耕地占用税等。虽然以上税收对农田水利建设起了巨大的 2．没有建立健全水利发展机制 作用，但我国农田水利建设税收支持机制仍然存在着一些问题有 我国水利发展机制的有待完善主要从资金投入和水资源管理两 待解决。 方面进行讨论。首先，我国还没有建立健全水利投入稳定增长机制。 (1)税制设计过于空泛 在开发水资源的任务较为繁重、任务难度较大，同时，我国水利设 目前，我国所实行的税制虽然在某些方面具有一定针对性，但 施的建设还具有投资金额大、建设周期长、融资能力差、短期收效 在农田水利建设上还没有量身定做的税收政策。至于营业税、企业所 慢的特点，都会使得稳定增长的投入机制难以确立。其次，我国水 得税以及增值税等税种都是建立在社会政治、经济之上的，并没有充 资源管理方面还没有建立有效的考