大力推进农民专业合作社规范发展.pdfVIP

工作研 究 大力推进农民专业合作社规范发展 文 ／杨群义 《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社得到 了快速发展。但合作社数量在急剧增加的同时，也带来了运行质量不高、 带动能力不强、服务层次低、规范化水平低的问题。推进农民专业合作社规范发展、提升素质已经成为当前十分紧迫而重要的任务， 本文就如何推进农民专业合作社规范发展谈一点浅见。 一 、 把握本质要求推进规范发展 并与合作社建立利益关系的农民登记为成员，向成员颁发会员 按照国际通行法则和我国法律规定，一个规范运作的农民 证，到_丁商部门登记或备案，建立起成员账户。不能仅仅将几个 专业合作社必须体现l一个方面的根本要求 ：一是体现服务成员 核心经营服务人员登记为成员，而将大量利用合作社服务的农 宗 旨。农民自愿联合组建农民专业合作社 ，主要 目的是为了解 民排除在外。不得将具有管理公共事务职能的单位加入到合 决一家一户办不了或办了不合算的服务问题。 “以服务成员为 作社，不得由政府部门的公务人员担任合作社负责人。二是在 宗旨，谋求全体成员的共同利益”是农民专业合作社的重要价 成员出资上 ，坚持产权明晰性。农民合作社应明确各类资产的 值取向。只有把服务T作搞好了的合作社 ，才是真正发挥作用 权属关系。村集体经济组织 、企事业单位 、种养大户等领办农 和深受农民欢迎的合作社 ，一个真正规范的农民专业合作社， 民合作社的，应严格区分其与农民合作社之间的产权。农民合 首先是一个服务功能全 、服务质量高、服务成本低的合作社。二 作社公积金 、财政补助资金形成的财产 、捐赠财产应依法量化 是体现民主管理制度。成员地位平等，实行民主管理，这是农民 到每个成员。鼓励成员均衡 资，防止股权结构失衡和虚假出 专业合作社区别于其他经济组织的一个重要标志。是不是一个 资。三是在组织机构上，坚持组织健全．胜。建立健全成员(代表) 真正意义上的农民专业合作社 ，主要看其在 内部机构设置上是 大会、理事会 、监事会等组织机构，充分发挥各 自的职责和作 否设立成员大会，定期召开成员大会(或成员代表大会 )，重大 用 。 事项交成员大会讨论通过 ；是否有效保障了成员对合作社内部 (二)完善规章制度，使合作社有 “神”。一是规范章程制度， 各项事务的话语权 ，维护了全体成员的共同利益。三是体现惠 根据成员意愿，对农业部制定的示范章程中需要结合实际，具 顾返还原则。农民专业合作社作为一个互助性的经济组织，对 体明确的内容 ，经过民主讨论确定 ，制定符合 自身特点的合作 外要追求经济利益最大化，对内要实行利益共享，农民专业合 社章程。二是完善民主管理制度 ，全面实行民主选举 、民主管 作社产生的盈利从内部角度来看，主要是与合作社内部成员交 理 、民主决策、民主监督和社务公开。重大事项交由全体成员讨 易的结果 ，因此，按照法律规定，农民专业合作社的盈余要按照 论决定 ，严格实行 “一人一票”制，规范附加表决权的使用对象 成员与其交易量 (额)比例返还。让农民从合作社分享到惠顾返 和范围。三是健全 内部管理制度 ，包括财务管理 、民主决策议 还盈余 ，得到更多经济实惠，应是推进农民专业合作社规范化 事、社务公开、岗位职责 、生产管理、收购营销、收益分配等各项 建设的一个重要努力方向。 制度。四是建立档案管理制度，建立符合 自身产业特点、行业要 二、突出重点环节推进规范发展 求的基础台账，包括成立登记、年度计划 、规章制度 、会议记录 (一)规范组织架构，使合作社有 “形”。一是在人社成员上， (纪要)以及产品加1二、收购、购销合同等文书档案，会计凭证 、 坚持农民主体性 。合作礼成员要以农民为主体 ，农民至少应当 账簿 、成员盈余分配等会计档案以及其他档案。做到档案资料 占成员总数的百分之八十。合作社应将直接利用合作社服