土地财政对我国经济发展的影响.pdfVIP

匠E经co济nom与y管M理anagement 土地财政对我国经济发展的影响 口 李艳春 【摘要】改革开放后，我国土地使用制度及分税制度也进行了改革，土地财政收入在政府财政收入中所占比例不断 上升，政府财政对土地财政收入的依赖也引起社会的广泛关注。文章在分析土地财政产生原因的基础上，对土地财 政与经济的关系以及对我国经济发展所产生的影响进行了论述，并对减轻土地财政所带来的负面作用提 出了对策。 【关键词】土地财政 经济发展 影响分析 【中图分类号】F3 【文献标识码】A 改革开放之后，我国的土地使用制度 以及分税制度也进行 一 部分是发生在房地产开发上的，而这与一般的企业负债又 了改革，随之而来的地方政府的财政收入越来越依靠土地的 有所不同，因为开发商在卖出房屋的同时，也把它原本程度的 出让，而且随着出让收入的快速增长，土地财政收入在政府财 负债转移到了购房者个体身上，而购房者一般会通过银行贷 政收入中所占比例不断上升，政府财政对土地财政收入的依赖 款来完成购买行为，而在今后数年内，其必须将收入的一部分 也引起社会的广泛关注。土地财政现象虽然在20世纪90年代 用来偿还银行贷款，实质上也是偿还那笔地租负债。因而可以 才出现，但其对中国城市化以及经济发展却有着重要影响。 说，政府的土地出让所获得财政收入总是与企业或个人的负债 有相应的联系的，土地财政的收入实际上是提前预支了企业或 土地财政的概念辨析 个人的未来收益来解决眼下的财政赤字问题。 土地财政是指地方政府通过土地经营或运作来增加财政 土地财政对经济增长的正效应影响 收入的手段，它由两个部分组成，一部分是指地方政府通过出 让土地来获得土地出让金，并将其纳入地方财政收入之中，这 加快了中国城市化进程。衡量一个地区城市化与否，首先 极大地弥补了由于分税制改革和政府经济职责扩大而造成的 看其劳动力从第一产业流向二、三产业的程度；其次看城市人 财政赤字：另一部分则是指地方政府收取与土地相关的税 目。 口在整个人 口中的比重上升与否，这也是城市化最为主要的标 _十地财政的这两个部分内在地有着相互推动的作用，地方政 志；最后看城市用地是否有所扩大。以这三条标准来看，我国 府往往是为了弥补财政赤字而出让土地，获得大量的资金收 近年来的城市化速度较快，城市化水平达50％以上。有关数据 入，而房地产商等用地企业又为了获得土地进行商业开发而上 显示，2011年我国城镇人口已经在全国总人口中占51．27％，近 缴各种税目，二者形成 自身的内部循环。 70000万，相~L2002年，城市化水平提升了12．18个百分点。 在土地出让过程中，政府与企业之间是一种买卖关系，但 我国城市化进程的加快也与土地财政有着密切关系。自 政府并不是真正出卖土地，其出让的只是土地的使用权，而其 我国实行分税制体制之后，地方政府为了增加财政收入而大举 能够收取各种税费，是由于其拥有对土地的监管权。企业所购 供地，加之市场资金的进入、城市化深入，这使得房地产成为 买的只是土地若干年的使用权限，政府收取地租的实质是对 我国城市化的急先锋。而且大量的出让土地使用权使得政府有 企业利润的扣除。但企业往往一次性缴纳全部的地租，这相当 了充足的财力去进行城市化的基础设施建设，这又促进了城市 于提前使用了企业未来的利润来支付地租，意味着企业对于土 化的发展，而基础设施的完善、生活水平的提高又有利于吸引 地的开发是在负债状态下进行的，即使其有资金一次性付清。 更多的投资，又进一步推动地价的上涨，形成一个循环效应。 在企业支付地租的过程中，如果其能够不断盈利，那么这笔负 中国的城市化进程在不断加速，而且在中国社会的未来发 债就能够得到有效的清偿，政府获得土地出让金。但如果企业 展中，城市化仍将是一个长期的发展主题，而土地财政带来的 破产或没有盈利，那么企业就无法用 自身的利润去清偿地租， 一 系列效应