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待建用地、机关事业单位红线内剩余用地管理探析 张 晓 (厦门市国土资源与房产管理局，厦门，361012) 摘要：行政事业单位行政划拨剩余土地、房屋、管理，存在诸多原因。有管理不到位、部门、单位受利益驱动等问题．本文对 存在问题进行调查、分析．从健全法制、规范管理、加强监督、市场引导等方面提出处理办法． 关键词：划拨剩余土地 房屋调查 管理对策 引 言 3月18日市政府”关于行政资源和社会公共资源配置市场化改革的专题会议”提出了划拨待建用地、机关事 业单位红线内剩余用地以及地上经营场所的市场化改革问题。厦门市国土资源与房产管理局就这一问题展开调 位、8家省部属单位发了调查函；有选择地对38家行政事业单位进行了走访和座谈。在此基础上，对筛选出的 500多项信息、资料、数据等进行综合分析，初步摸清了岛内行政事业单位红线内剩余用地和房屋的出租情况，并 初步形成了市场化改革的基本思路。 一、调查资料统计 从调查的情况看划拨待建用地和红线内剩余用地出租或用于经营的现象不多，但建筑物用于出租或经营的 现象却是比较普遍。市、区两级行政机关红线内剩余用地用于出租的只有3家，仅占我们调查数的2％，待建用地 用于出租的没有；事业单位红线内剩余用地用于出租的有6家占6．1％待建用地用于出租的有2家，占2．04％。 房屋用于出租或经营性用途的则比较普遍根据各单位自报和我们抽查的数据统计，市、区两级行政机关房屋用于 出租或经营性用途的有30家，占20％，事业单位有房屋出租的有54家，占55．1％。 2582．51万元，占22．57％。 二、现象分析 厦门市行政事业单位剩余用地和剩余房屋的管理之所以出现目前这种状况，究其原因是多方面的，应该说既 有历史的原因也有现实的原因；既有市场的原因也有人为的原因；既有管理的原因，也有利益的原因等等，归纳起 来主要有： 1、思想认识模糊权属关系混乱。实行市场配置资源，是对传统分配方式的一种颠覆，对很多习惯于通过行政 审批和协议方式配置公共资源的人来说无异于一场思想的革命。因此，有的部门有的管理者思想认识不统一，不 同程度地存在着对实行资源市场化配置的重要性、必要性认识不到位责任感和紧迫感不强等现象。有的同志特 别是部分事业单位的同志固于”谁管理，谁收益”的思维惯性，模糊了剩余用地和剩余房屋的产权关系。 2、服务平台不健全，监管制度不到位。近年来，厦门市出台了一系列公共资源市场化配置改革的政策措施但 剩余用地和剩余房屋的市场化配置问题始终没有纳入其中，它既不算产权交易，又不算建设工程交易，更不属政 府采购，厦门市现有的交易市场都靠不上。2006年，市公房管理中心成立后也没有将其纳入管理范围。长期游 离于管理体制之外，再加上监管制度长期不配套等原因使得剩余用地和剩余房屋的市场化工作处于目前这种无 100 序状态。 3、市场化配置程度低市场行为不规范、不统一、不透明。一是招租的形式不规范。有协议出租、招标出租、邀 标出租、内部承包等形式；二是标准不统一。同一个片区，同一条街，租金标准差异很大有的甚至是同一个单位同 一栋楼，也出现不同的甚至是多个租金标准；三是租赁过程不透明。往往是个别领导或少数几个人说了算。在调 查的346个出租项目中，有239个是协议出租的约占70％。真正公开招标的只有83个，仅占总数的23．8％。 三、市场化配置的基本思路 作为公共资源的行政事业单位的剩余用地和剩余房屋如何在市场化改革中使其物尽其用，并做到产权明晰， 监管到位，政府收益最大化，是我们追寻的终极目标。从厦门的历史与现状出发，我们认为”搭建交易平台，收益 实施收支两条线”是目前较为贴切的改革思路。 1、完善体制，着眼长效，搭建统一的公共资产市场化服务平台。剩余用地和用房，是指行政事业单位在保证 完成国家行政任务和单位正常工作的前提下多余的用地用房，属公共资源的一部分。作为公共资源，只有通过市 场机制来进行配置才能提高其使用效率。因此，要将剩余用地和划拨土地上建筑物的经营纳入公共资源市场化 配置项目，建立统一的市场化服务平台是剩余用地和剩余用房市场化改革的必由之路。通过这一平台定时不定 时地受理招租事宜实行”统一迸场交易、统一信息发布、统一招标程序、统一集中监管”的运作方式。 政府批转市国资局、财政局关于厦门市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理暂行办法的通知》和厦国资 局、财政局、国资局、国土局、监察局联合下发的