地域性新农村建设规划探索——《济南市新农村建设规划编制技术规定》编写及其实践.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 地域性新农村建设规划探索 ——《济南市新农村建设规划编制技术规定》编写及其实践 邵 莉 周 东 冯桂珍 【摘要】 新农村建设规划需针对不同地域特点，因地制宜，切实可行。本文基于《济南市新农村建设规划编制技术规定》的编制， 解析济南市试点新农村建设规划实践，从镇域村庄体系、村域用地统筹、村庄建设规划层面， 提出济南市新农村建设规划的架构， 针对镇、村进行分类指导建设，对地域性新农村建设规划进行探索研究。 【关键词】 地域性；新农村建设规划；技术规定；济南 1 引言 中国是历史悠久的农业大国，进入21 世纪，“三农”问题成为经济社会改革中最令人关注的焦点。继十六届五中全 会提出建设社会主义新农村后，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》首次将农村人居环境的 改善写进了中央文件，对新农村建设的重要部分—加强村庄规划和人居环境治理，提出明确的工作要求。“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20 字总要求，体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的诉求和 美好愿景①②。 当前，全国各地的新农村建设开展得如火如荼，各级政府、部门正以不同的方式大力推进新农村建设。济南市规划 局在全市范围内开展新农村建设规划试点工作，为规范规划编制，使规划更切合地方实际，具有实用性和可操作性，我 们通过广泛调研，了解民情民意，征询多方意见，立足济南实际，编写完成《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试 行稿），继而，参与了济南市试点新农村建设规划编制工作，通过实践检验，获得了诸多感受和思考，特此总结，以期能 为地域性新农村建设规划编制提供借鉴和参考。 2 对新农村建设规划的认识探讨 城乡统筹发展是构建和谐社会的重要内容之一，新农村建设是促进城乡协调发展的一项重要战略措施。正如德国赛 德尔基金会所提出的：“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”，以达到“城 乡等值化”③。新农村建设包含了经济、社会、环境、文化和政策等方面的建设，对应城乡规划领域，则要落实到土地、 资源和空间上。新农村建设规划须区别于传统的村镇建设规划，从城乡整体层面统筹考虑，提供土地集约利用、居民点 发展指导、空间环境整治、设施完善共享、政策策略支持等方面的控制和引导。 新农村建设规划与城市规划亦具有较大的相异性。城市规划针对的是以城市化为特征、以城市建设为主要内容的复 杂巨系统，而新农村建设规划针对的是土地资源因素复杂而建设因素单纯、建设规模较小的乡村；城市规划多为发展型 和建设型规划，而新农村建设规划则是改善型规划，规划重点是整治村庄环境、保护自然生态、引导村庄发展；城市规 划是层次型的规划，需通过完善的规划体系从不同规划层面上解决问题，而新农村建设规划则宜通过“小而全”的规划 解决，包括从村庄分布、规模等级、产业引导到土地利用、建筑布局、环境改善、设施配置、住宅设计等内容。 3 《济南市新农村建设规划编制技术规定》的编制④ 3.1 编制原则 ⑴ 围绕核心，宏观与微观相结合。把握《技术规定》编制的根本目的，整合宏观和微观层面的规划，形成“层递式” 规划。 ⑵ 去繁从简，重点与一般相结合。新农村建设面广量大，内容庞杂，《技术规定》的编制力求重点突出，贴近实际， 2283 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 宜于操作。 ⑶ 区别对待，控制与引导相结合。对涉及安全防灾、生态保护、土地利用等问题实施规划控制，对产业发展、空间 布局、建设模式等实施积极引导。 ⑷ 因地制宜，规划与管理相结合。结合规划管理和程序，注重规划的连续性和成果的完整性，利于规划管理、审批 以及规划的动态完善。 3.2 内容要点 《技术规定》由总则、村庄分级与用地标准、镇域村庄布点规划、村庄建设规划、主要规划成果等5 部分组成，以 下提炼主要内容供参考。 3.2.1 规划层面与重点 以镇为基础组织单元，按照镇域村庄布点规划、村庄建设规划 2 个层面展开工作。重点突出村庄迁并整合、土地集 约利用、村庄建设布局、道路交通规划、设施配套完善、生态环境优化等方面内容。村庄布点规划从区域统筹