通用航空的发展需要社会各界支持.pdfVIP

———————————————二坐堡!里堕旦堕至兰些垄量堕塑叁 通用航空的发展需要社会各界支持 民航总局空管局程延文 作者简历： - 程延文，1945年生。毕业于中国民航飞行学院。现任中国民航总局空管局空管处处长， 兼中国民航协会航行管制工作委员会总干事。主要负责空中交通管制指挥规程、制度、规章 的制定工作。了解国内外本专业的现状和发展趋势对空管事业，以及我国飞行高度改革的研 究论证和组织实施做出了重要贡献。在制疋我国空管航行规章方面成绩显著。 论文内容： 通用航空是国民经济发展的重要组成部分，在国民经济建设中发挥着重要的作用。通 用航空的水平标志着一个国家的现代化程度和国民经济的总体实力。通用航空的飞行服务领 域广、作业点多。线长，可以解决机械和常规手段难于办到的事情。它的作用效率高，社会 效益巨大。因此，通用航空历来受到世界上奋发达国家的重视。轰国现拥有22万架通用航 空器。日本本土不大，但也拥有2千多架通用航空器，欧洲各国的通用航空飞行又加普遍。 建国以来，国家积极发展通用航空。几十年来，我国的通用航空有了很大的发展。在 工业生产、农林牧渔业、邮政、电力、石油、海洋环境监测、环境保护．气象观测、航空探 矿、航空摄影，航空遥感．交通管理．文化体育．医疗卫生．旅游观光、科学实验、抢险救 灾等多方面都取得了很大的成绩，为国民经济建设作出了很大的贡献。 近年来，由于各种综合原因，我国通用航空面临的困难较大，企业运营的困难较多。 主要表现在飞机老旧、作业机型种类少、航材缺乏、发展资金不足。由于飞机老旧，缺乏多 种作业的机种，结果造成通用航空市场不能全面开拓：导致飞行任务不足，形成不了生产、 运营、发展、再生产的良性循环。此外，通用航空作业条件艰苦，人员待遇相对较低，造成 人员流失。航油、航材的涨价，造成作业成本高。所有这些都加剧了通用航空运营的困难。 面对目前通用航空的困难，怎样求得生存和发展，除企业自身的深化改革、建立适应 市场经济的竞争机制，不断开拓进取外，社会各界的支持也是十分重要的。我国通用航主经 历了几十年的风风雨雨，在发展的道路上坎坷颇多。现在仍岛．势单力薄，它需要国家的扶持， 社会的关注。笔者拟就空中交通管理方面如何配合通用航空的发展谈几点建议。 一，简化任务的审批程序 目前我国通用航空飞行的任务审批比较繁杂，而且有些程序不太合理，可操作性不强。 通用航空服务地图片，作业内容多，特别是农、林、牧飞行季节性、时间性都要求很强，在 办理飞行手续上只有简化快捷，才能不误农时，争取作业时机。做不到这一点，误了农时， 错过了灭虫的时机，就失去了农业飞行的意义。因此，这一类的通用航空飞行要求任务审批 要简便易行。转场调机飞行要快，才能体现通用航空的高效作用。 中国 北京 ——————————————型堂堡生里堡旦堕窒兰些垄星堑堕叁 现行的报批程序环节多，费时费力。比如，在河南省执行任务。要到广东省去办理批 准手续。这不符合21世纪科学管理高速发展的时代要求。农林化飞行多数都在一个飞行管 制区内作业飞行，而且飞行高度很低，这样的飞行可否由当地的管制部门审批呢?笔者认为 是完全可以的。因为即使郑州的任务，广州领导机关批准了，最后还是要落实在郑州的管制 部门来负责对其飞行的管理。曾多次发生因领导机关远离作业现场，批复后的内容和当地的 实际情况有出入。这样不得不再次办理申请。从这里可以看出广州的审批只是一个权力的使 用问题。如果把这种权力下放，由作业当地的管制部门审批(跨两个飞行管制区的作业，指 定一家办的审批)就简化了很多手续，省时。省力，又快捷。希望国家有关部门能切实考虑 这一点，更好地为航空公司服务，为发展我国的通用航空做更大的贡献。 二、为部分通用航空飞行划设非管制空城或者临时非管制空城 美国是一个航空大国，通用航空业也十分发迭。私人注册通用航空器达17万多架，从 事通用航空飞行的，人员就有70多万人。这么多的通用航空器、商业运输飞机、军用飞机 在美国本上面积与我国大体相同的情况下，其各种飞行飞得这么有序、顺畅，是很值得我们 认真研究的。我想，其中有一条是非常明确的，这就是“空域使用要最大化，限制要最小化” 是这些航空发迭国家所遵循的一条空域开发和使用原则。