土地制度改革是城乡统筹发展的重要杠杆--以湖南省益阳市为例.pdfVIP

土地制度改革是城乡统筹发展的重要杠杆 以湖南省益阳市为例 文灿胡能灿 湖南省益阳市国土资源局 益阳 摘 要统筹城乡发展 是进入新世纪以来党中央 国务院作出的一项重大战略决策 土地管理政 策是 三农 政策的基础 统筹城乡土地管理制度改革是统筹城乡发展的重要途径 城乡统筹难 点 焦点 分歧点都在土地问题上 而突出矛盾就是土地制度改革的问题 可以说 土地制度改革 是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆 本文以湖南省益阳市为例 介绍了益阳市国土资源管理 部门助推统筹城乡发展的主要做法 以及益阳市在农村土地制度改革方面的探索和启示 特别介 绍了益阳市试水农村土地信托流转的经验及启示 分析了当前基层统筹城乡发展存在的土地方面 突出问题及成因 从而提出了解决城乡统筹发展中存在土地制度问题的对策及建议 关键词城乡统筹与土地制度改革 问题成因对策建议 引言 统筹城乡发展 是进入新世纪以来党中央 国务院作出的一项重大战略决策 城乡统 筹就是要改变和摈弃过去那种重城市 轻农村 城乡分治 的观念和做法 通过体制改 革和政策调整 削弱并逐步清除城乡之间的樊篱 建立城乡经济 社会发展一体化的新 格局 土地管理政策是 三农 政策的基础 统筹城乡土地管理制度改革是统筹城乡发展 的重要途径 城乡统筹难点 焦点 分歧点都在土地问题上 而突出矛盾就是土地制度改 革的问题 可以说 土地制度改革是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆 党的十七届三 中全会以来 各地推进农村土地制度改革的热情高涨 各类探索创新十分踊跃 实践证 明 各地的改革探索 有力地促进了耕地保护和节约集约用地 有效拉动了农村需求和经 济增长 推动了新农村建设和城乡统筹发展 笔者作为基层国土资源工作者 认为推进统筹城乡土地管理制度 要打破思想桎梏 勇于革思想的命 勇于削手中的权 勇于去部门的利 在这样的背景下 国土资源部 门要更加自觉 更加主动 更加积极地推进农村土地制度改革 以改革破解难题 迎接挑 战 最终找到化解压力的根本出路 当前基层统筹城乡发展中存在的土地方面突出问题及成因 建设用地需求与用地控制指标矛盾较为突出 以湖南省益阳市为例 近年来 益阳市在国家实行宏观调控政策 严格土地闸门的背 景下 各种能源 交通 水利 公共基础设施建设用地 使用了大量建设用地指标 由于 土地制度改革是城乡统筹发展的重要杠杆 城镇建设用地增长速度较快 造成土地供需矛盾突出 建设用地指标严重不足 大大影响 了经济建设的发展 益阳市 十二五 规划纲要 提出 十二五 期间 全市生产总 值年均增长以上 财政总收入年均增长 以上 固定资产投资年均增长 以 上 确保项目落地 是当前国土资源工作的一项重大任务 他们认为 年 全市计 划重点项目 加上城 镇 村建设用地 用地需求总量很大 而省里仅安排计划指标预计 在 左右 供需矛盾十分突出 由于建设用地指标的不足 将严重影响和制约着益 阳的经济 社会建设和发展 一方面建设用地指标严重不足 另一方面集约利用和优化配 置有限的用地指标有待加强 项目落地的前置条件不明确 项目落地审批程序不规范 部 分项目每亩土地的投资强度不到位 投资进度缓慢 土地利用效率不高 农村建设用地管理混乱 粗放 低效利用土地现象突出 近年来 党中央 国务院对土地问题严之又严 高瞻远瞩 相继作出一系列重大决 策 紧守耕地保护这一条 红线 是历史和现实的客观需求 但由于管理体制的局限 多年以来形成了重城市建设用地管理而轻农村建设用地管理的局面 造成了大量土地资源 浪费 建设结构不合理 浪费了大量的建设用地指标和耕地 影响了农业产业化 城镇化 和现代化进程 一是国家对城市建设用地