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完善所有制结构与公有制在 国有煤炭企业的有效实现形式 煤炭工业发展非煤产业，走多元化发展的道路，符合十五大精 神。近年来，各种所有制的非煤企业如雨后春笋蓬勃发展起来。由 于传统观念的束缚，大多采用管理煤炭企业的方法，在管理体制和 经营机制上严重制约了非煤产业的发展。如何采取有效的管理方式， 促进非煤产业的发展呢?作如下探讨。 1 非煤产业的所有制形式 兖矿集团非煤产业的定义：非煤产业(多种经营)是指煤炭生 产、选煤业以外，不分投资渠道、内部隶属关系、企业性质和经营 方式，也不分规模大小的一、二、三产业的生产、经营活动的总称。 按所有制形式来分，充矿集团非煤产业企业主要有全民所有制 与集体所有制。全民所有制一部分为规模较大的综合加工企业，如 煤泥、矸石热电厂、焦化厂、中型水泥厂、阻燃电缆厂、煤机制造 厂等：一部分为矿井辅助生产单位改建而成的，如机厂、汽车运输公 司、生活服务公司、物业公司等：另一郝分为煤矿用留利投资兴建的 非煤企业。 集体所有制又分真正的集体所仃制利名义集体所有莉企业。真 正的集体所有制企业是60年代初期，由煤矿家属兴办起来的企业， ·般从事农副业生产或为煤矿生产服务。多为手工劳动或笨重体力 劳动，固定资产投入很少，其资金来源…股自筹，或利用少量全民 fl厶p 企业扶持资金和银行贷款，其固定资产或企业积累为集体所有，这 部分集体企业的比重很小。名义集体所有制企业是为适应煤矿改革 和安置工作的需要，在上级主管部门和全民企业的扶持下，在“七 五”及以后大量兴办起来的，它的规模相对来说较大、点多、面广， 其资金来源于上级主管部门和全民企业的扶持。它的固定资产应为 全民企业所有，严格说来，不属于集体所有制企业，而是全民所有 集体经营的企业。但由于这部分企业为了管理，均在营业执照上注 明了集体所有制性质。因此，我们称它为名义集体所有制企业，这 部分企业占煤矿集体企业的绝大部分。兖矿集团的集体企业均属此 列。 2 非煤产业的管理及经营现状 就全国来看，煤炭行业非煤产业的管理体制和机构设置目前比 较乱，概括起来可以分为两种模式。一种是：全民部分和集体部分分 开管理，自成系统。一种是不管全民、集体，同是非煤产业均实行 统一管理，成立统一机构。在行业管理上，则是以“条块结合，以 块为主”。这两种模式都带有计划经济的阴影，不适应市场经济条件 下企业是市场主体的要求。 在市场经济大潮的冲击下，传统非煤产业在资产和行业管理上 “以块为主，条块分割”造成的小规模、低档次、产品缺乏市场竞 争力的先天不足日益显现，非煤产业的兼并、组合以及规模化经营 受到“条块分割”体制制约的矛盾日益突出。发展非煤产业的出路 必须在产权制度改革上入手。 从经营方式看，煤矿的全民所有制非煤企业主要有两种方式：一 是全民所有全民经营，如单独核算单位：二是全民所有集体经营，如 多种经营公司。全民所有全民经营的非煤企业基本上沿袭了煤矿全 民企业的计划管理形式，虽采取了单独核算，工效挂钩等方式。还 是靠“煤”吃饭。全民所有集体经营的非煤企业又分为集体承包经 营和集体租赁经营两种形式。这两种经营管理形式的特点是固定资 产所有权属于全民企业，而使用权属于集体企业，使所有权与经营 权分离，具体经营方式也由集体企业决定。名义上由集体企业承担 经营中的风险，实质上主要在内部市场靠“煤”吃饭，“靠”市场吃 饭的比重较小。可见这两种经营机制均不利于企业的发展。 3 深化非煤产业改革改制，完善所有制结构 近年来，兖矿集团对为数众多机制不活的中小非煤企业探索实 行了以下管理体制：(1)实施租赁经营。将经营不善或关联度高的中 小企业租赁给集体企业、乡镇企业、个体或私营以及合资企业。租 赁后由承租者承担经营风险，煤矿依租赁合同收取租赁费用。(2)将 那些长期经营亏损的企业，出售给集体或个人经营，盘活存量资产。 (3)通过联合兼并嫁接高新技术，扩大企业经营规模，调整产业、产 品结构，企业向规模效益型发展。(4)对于那些资不抵债或扭亏无望、 复生无路的企业促使破产，通过产权形式的变化死而复生。(5)对效 益较好，具有发展潜力的中小企业进行股份合作制改造。 原煤炭工业部、国家体改委于1997年5月7日颁