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城乡统筹发展下的土地节约集约利用浅析 刘菊鲜1 (1，华中农业大学经贸土管学院，湖北武汉430070) 摘要：研究目的：从城乡协调发展的角度出发，通过理论分析和文献分析，探讨城乡发展中土地利用中存 在的不集约问题，为同类研究提供参考。研究方法：文献研究、理论研究法。研究结果：城乡发展中土地 利用不合理、不集约的问题已追在届睫。研究结论：城乡土地利用集约度的提供在于，城乡规划问的阱调、 合理的开发措施以及生态保护等多方面因素 关键词：城乡统筹：城市化；城镇化：土地集约利用 1城乡土地节约集约利用研究现状 土地集约利用最先来源于农业社会，后引入城市土地研究领域。我国城市土地集约利用 研究起步较晚，目前，对于城市土地集约利用的内涵尚无统一界定。毕宝德…、丘金峰憎1、 陶志红。引、赵鹏军H1、林坚临1等分别从不同角度对城市土地集约利用内涵进行界定，即： 城市土地集约利用是非土地生产要素在城市土地上的集中投入和利用，其根本目的旨在增加 土地产出效益，挖掘现有土地利用潜力。而内涵界定存在的争议主要集中于城市土地集约利 用的范畴：哪些土地利用行为应纳入城市土地集约利用；争论点之一“城市土地的空间布局、 结构优化是否应纳入土地集约利用的范畴”。 城乡统筹发展，是新世纪在城乡发展问题上的新思路，是新时代城乡土地合理利用的大 背景，城市和乡村的协调发展，应从城乡协调发展、区域协调发展的大环境来考虑。笔者认 为，城乡土地节约集约利用应从城乡空间布局、结构优化的角度合理配置土地资源。 2土地节约集约利用是城乡统筹发展的内在要求 2．1城乡统筹发展的内涵 统筹足一种系统的、科学的方法论。所谓统筹，就是兼顾各方，总揽全局，有序安排， 协同推进：就是要把事物看作内在统一的系统，在科学把握系统发展规律与内在联系的基础 上，对其运动和发展进行合理规划、科学管理和正确促进。 城乡统筹发展是针对我国特有的城乡二元结构提出的，其含义为：城市与其所在区域具 有地域上的开放性和边界的模糊性。城市的生产、市场、技术、资金等经济活动要素，必然 要按照市场经济规律和经济的内在联系以及自然地理条件，突破城区的行政界限，形成城乡 协同区域，双向互补。城乡统筹发展战略，就是站在国民经济和社会发展的全局，将城市和 农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，对城市和农村存在的问题及其相互关系 综合研究，统筹解决。 因此，城乡协调发展是社会发展的必然趋势，它是生产力发展到一定水平时，城市和乡 村成为一个相互依存、相互促进的统一体，充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，即乡村 要确保农业的现代化，为城镇的发展提供资源和市场，城乡的劳动力、技术、资金、资源等 ’收稿日期：2007一09—23 基金项目和湖北省教育厅社会科学研究十五规划第二批项目：“城乡结合部非农建设用地扩张 机理与调控体系的研究——以武汉市为例”阶段性成果，项目编号：2004d098； 第一作者；刘菊鲜(1982一)，女，山西人，华中农业大学土资源管理学院硕士生，主要研究方向为土地经 济与管理 240 生产要素在一定范围内进行合理交流和组合：在空间上互为环境，生态协调、环境幽雅，人 们享有充分的自由，形成一种城市和乡村稳定持久的结合，城乡交融发展，使城乡系统的整 体功能日益提高。 2．2土地节约集约利用是城乡统筹发展的内在要求 简单来说城乡协讽发展包括城乡社会融合、经济融合、生态环境融合、人口融合、文化 融合以及空间融合等六个方面内容。其中城乡经济融合、社会融合、生态融合是城乡协调发 展的最终目标，城乡人口融合、文化融合、空间融合是城乡防调发展的最终结果，城乡空间 融合就意味着城乡土地利用空间结构的协调，是城乡协调发展的直观印象，是土地节约集约 利用的体现。 资源结构协调发展是城乡经济协调发展的基础，尤其是土地资源的优化配置，对城乡经 济、生态协凋发展有重要意义。乡村和城市用地的有机结合才是根本调节生态环境的方法， 城乡空间融合是城乡统筹发展发展理论的重要组成部分，是现代综合生态观的物质题写，它 结合了城市和乡村的优点，是城乡全方面融合的物质载体旧1，城乡土地节约集约利用是促进 城乡土地资源合理配置、合理利用的有效途径。 3城乡互动发展过程中存在的土地利用问题 3．1城市化进程中土地利用的不集约现象 城市化是社会经济发展过程中的必然现象，城市化进