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第十四章 土地利用规划的实施管理第一节 土地利用规划成果的编制 土地利用规划成果资料有文字和图件。文字内容有专题研究报告，规划报告和规划说明；图件有专题图、规划图与相应现状图 一、土地利用总体规划报告内容 （一）前言 （二）概况 （三）土地资源利用状况 （四）规划目标与土地利用的基本方针 （五）土地利用结构调整 （六）土地利用分区 （七）重点建设项目用地布局 （八）土地保护整理、复垦和开发 （九）实施规划的措施 二、土地利用总体规划说明 土地利用总体规划文本是政府规范性文件，要求文字准确精炼。为便于政府审议和上级政府审批以及批准后实施，需要对规划作必要的解释和说明。 因此规划说明是与规划文本同时上报的文件，其主要内容一般包括以下方面： 　　 一是属修编规划的，需说明上一轮规划实施情况，存在问题及修编的必要性； 　　 二是编制规划的时间、背景及简要过程； 　　 三是编制规划的目的、任务、依据及原则，着重阐述规划的法律、法规、政策及技术性依据； 　　 四是规划中若干具体问题的说明，具体包括：基础数据之来源可靠程度；重要规划指标和用地布局确定的理由和依据，供选方案的可行性和效益评价、推荐的理由；上级规划指标落实情况及各部门用地的协调情况，着重说明上级下达的基本农田保护面积、耕地动态平衡的落实，各有关部门对规划的接受程度；规划的可行性及实施规划的条件。 三、土地利用总体规划图 （一）土地利用总体规划图的内容 　　 土地利用总体规划图是以图的形式反映规划思想和内容的。规划图以规划（送审稿）为依据而编制，因此，规划图与规划（送审稿）必须统一。土地利用总体规划图的内容主要包括：行政界线和土地所有（使用）权界线；各种用地区；重点建设项目用地；城乡居民点、交通网、灌排渠系、地类界线、等高线等。 四、土地利用总体规划附件 （一）土地利用专题研究报告和图件 （二）土地利用总体规划工作总结 （三）土地利用总体规划技术报 （四）土地利用专项规划与内部规划 报告和图件 （五）其它资料汇编 第十四章 土地利用规划的实施管理第二节 土地利用规划现场铺图 一、现场铺图的准备 （一）检查地图质量 （二）补测工作 （三）制定铺图工作计划 （四）绘制施工图 二、现场铺图的基本方法 一般有三种基本方法： 尺铺图法（卷尺测量法）、经纬仪 卷尺铺图法（角度测量法）和平板 测量法（图解法） 第十四章 土地利用规划的实施管理第三节 土地利用规划实施的行政手段 一、土地利用计划管理 （一）概念 　　 土地利用计划管理是土地利用规划实施的行政手段。土地利用计划管理和土地利用规划是两个不同的概念。土地利用计划管理是在全国范围内，考虑土地利用的各方面及其与其它经济活动的内在联系，由国家从全局出发，对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排，综合平衡和计划分配，使未来土地利用的实际发展同计划的土地利用相一致。作为土地利用总体规划的实施手段，土地利用计划管理的依据就是土地利用总体规划所制定的各级行政区土地利用宏观控制体系。综上所述，土地利用计划管理就是对各类土地进行有计划地开发、利用、治理、保护所采取的宏观行政调节手段。 二、土地利用计划 （一）概念 　　 土地利用计划是指国家对土地资源开发利用做出部署和安排的中期和年度计划。土地利用总体规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划，所以土地利用计划是土地利用总体规划的具体实施计划。 （二）组成 　1、按时间分 （1）中期用地计划 （2）年度用地计划 　2、按管理系列分 （1）国家计划 （2）地方计划 　3、按调节控制程度分 （1）指令性计划 （2）指导性计划 三、用地计划内容 1、农业生产用地计划指标 2、非农建设用地指标 3、土地开发计划指标 四、编制程序 1、首先由地方各级土地管理部门根据计划期内国民经济的发展速度、工农业生产发展速度、固定资产投资额、重大项目的安排及当地土地资源的状况，参考基期（上年）计划执行情况，提出本地区计划期的土地利用计划建议数，逐级上报至国土资源部。 　　 2、国土资源部根据调查研究和各地区、各部门上报计划情况，在广泛听取各方面意见的基础上，对各项用地进行预测和初步平衡，提出用地计划控制数，送国家计委综合平衡，经国务院审查批准后，下达到各部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市（区）以指导它的编制计划。控制数字主要是对土地利用状况的分析，包括对基期计划执行情况的预计，规划期土地开发和利用的重点及需要采取的政策措施，以及一些主要用地指标的初步设想。 　3、各地方接到国家下达的控制指标后，