欠发达地区新型城镇化发展路径探讨-以广东省湛江市为例.pdfVIP

本·期·策·划 关注 Special Subject 新型城镇化 欠发达地区新型城镇化 发展路径探讨 ——以广东省湛江市为例 □ 中共湛江市委党校 王守智 一、湛江市城镇化发展的基本 现状及主要问题 改革开放以来，湛江市一直把推 进城镇化进程作为统筹城乡协调发展、 加快全面建设小康社会步伐的一项重 要战略，出台了一系列加快人口城镇化 进程的政策和措施，使得城镇化水平有 了显著提高。然而由于各种体制和历 史因素的影响，湛江市目前的城镇化 发展水平还相对滞后。截止2012年底， 湛江市的城镇化率只有38.3%。目前， 湛江市在城镇化发展过程中，主要面 临以下几个问题： 1.城镇化总体水平低，中心城区 的聚集、辐射和带动能力较弱。近年 来湛江市的城镇化水平一直呈现起伏 不定的局面（见图1），经济总量偏小， 集聚能力和辐射能力不强。中心城区还 存在着规模较小，建筑品质较低，城 市功能不完善，人居环境欠佳等问题。 2.经济基础薄弱，产业结构不尽 合理。目前湛江市的整体工业化发展 水平相对滞后，成为制约城镇化发展 的一条软肋。在各县（市）生产总值中， 农业所占比重过大，现代服务业发展 缓慢，基本上呈现以农业尤其是种植 业为主体，第二、三产业比重较小的 结构特征（见图2）。 3.城镇规划编制工作相对滞后。 目前湛江市和各县(市)大多数正在进 “湛江八景”之一——长廊观海远眺 收稿日期：2013-10-28 作者简介：王守智（1981—）男，安徽肥东人，法学硕士，经济学讲师。 城市管理与科技·2014 1 0 ／ 2014-01内文.indd 20 本·期·策·划 关注 Special Subject 新型城镇化 行新一轮总体规划修编工作，有的未 二、湛江市推动新型城镇化的 农业大市向农业强市转变。一是进一 完成，有的正在征求意见建议，有的 路径依赖 步调整农业结构，优化产业布局。实 正在审批。而全市建制镇的总体规划 现土地集约化、规模化。加大财政支 有些是上世纪90年代中期或更早编制 （一）制定科学规划，引领城镇化 农扶农力度，落实各项惠农政策。发 的，大多数已到年限，难以适应目前 健康发展 展新型农民，推动农业机械化、产业 经济发展的需要。尤其是村庄规划编 城镇建设必须做到规划先行，规 化、标准化。二是依托农业龙头企业， 制率还较低。即使是作了规划的，也 划是前提，是基础，是关键。首先，需 建立农业现代化示范区。三是积极发 存在重复建设、产业雷同、资源浪费 要更新规划的理念。要用世界的眼光， 展生态农业，加大农业基础设施投入。 等问题，且大多是千篇一律，缺乏独 从战略的高度来制定规划，立足当前， 另一方面，加快工业化步伐，强化城镇 特的风貌和文化特色。另外城镇规划 着眼长远。其次，要实现城乡规划的 化发展的基础。一是继续实施工业立 的统筹性不够强，政出多门的情形还 全覆盖。从纵向上，既有城市体系规划， 市发展战略。二是以工业园区为载体， 普遍存在。 又有县城规