共同治理视阈下公共文化管理运行基础和路径研究.pdfVIP

2015年 1月 西安交通大学学报(社会科学版) Jan．2015 第35卷第 1期(总 129期) JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences) Vo1．35(SumNo．129) DOI：10．15896／j．xjtuskxb．201501012 共同治理视阈下公共文化管理运行基础和路径研究 常 莉 (1．长安大学 政治与行政学院，陕西 西安 710064；2．长安文化产业研究中心，陕西，西安710064) [摘 要] 指出共同治理是传统行政管理在新公共管理环境下的发展趋势，是公共文化管理的需要 ，旨在为 人们的文化权利提供更好的保障；共同治理的主体 包括政府部门、社会组织、民间组织、文化企业、公 民个人 等，在实施中需要处理好政府与相关主体之间的关系；中国公共文化管理运行需要两个基础：一是政府主导 型管理格局的发展转变，二是公共文化管理和服务的社会化和市场化；奠定此基础路径应包括 ：改革文化行 政机构、转变政府职能、重新界定文化管理功能和重点、转化管理手段、发展非政府的社会力量、建立非政府 主体参与公共文化管理的保障机制等。 [关键词] 共同治理；公共文化管理；政府主导；多中心治理格局 ；非政府主体 [中图分类号] G】20 [文献标识码] A [文章编号] 1008-245X(2015)01-0074-05 公共管理语境下的共 同治理 (Co—governance)， 末以来，受到 “新公共管理”、“政府再造 ”、“服务型政 其重心是治理理论。近年来，治理理论逐渐渗透并被 府建设”等管理思潮影响，发达 国家普遍重视公共文 公共管理领域运用，这是社会发展和公共事务管理的 化服务的提供和体系构建，“公共文化管理”逐渐转型 必然趋势。按照全球治理委员会 的描述，我们可 以把 为更强调服务公众理念 的 “公共文化服务”，在管理职 “治理”理解为管理共同事务的各种公共或私人机构 责的履行上强调其出发点和终极 目标是为了保障公民 的诸多管理方式的总和。治理与统治不同，治理需要 的文化权利，其方法和途径是提供 “公共文化服务”。 依靠的力量不仅是政府 ，还包括社会 ，它注重的是政府 与治理理论对比可知，发达 国家采用的公共文化服务 和社会在对共同事务管理时的相互合作、权力制衡和 模式本质上属于现代公共管理学领域 中的 “共 同治 协调互补，而后者则主要依靠政府控制力 J。共同治 理” 。自20世纪80年代起这种从缺乏弹性的传统文 理作为一种不同于单边治理的模式，是利益相关者通 化行政管理向富有弹性的现代共同治理型文化管理的 过一系列的内部、外部机制来实施治理，目标是实现相 转变，是西方国家政府在满足文化发展需求并应对产业 关者利益最大化。这种治理模式首先在公司治理领域 结构升级、经济危机和政府失灵等问题时的需要。西方 得到理论认同与实践运用，后逐渐被引入社会和公共 发达国家的文化管理模式在持续改革中实现大幅度的 管理领域并成为政府改革的 目标模式，表现为关注 以 转变，逐渐形成共同治理的新模式：在政府部 门管理的 提高公共服务质量为 目的、以服务效果为导向、以多中 基础上还存在大量的非政府组织(NGO)和非营利组织 心治理和责任分散为手段的结构多元化管理模式。 (NPO)，如各种文化委员会、文化社团、行业协会、基金 会等，共同参与公共文化管理和服务的提供。 一 、 共同治理的理论要义 中国现在也面临着同样的现实需求，文化在公众 公共文化管理要追求文化公共服务效益最大化， 生活以及国际