建设城市公共安全系统策略的研究.pdfVIP

Chongqing，China 暨 坛 圯^秉 2詈年翟重 庆 塞国贵盏安妻警毽会善畏=!午篓论文集职业安全健康论 July，2004 建设城市公共安全系统策略研究 刘 茂 赵国敏 张青松 张 峥 (南开大学城市公共安全研究中心) 【摘要】城市公共安全系统是涉及到生产、生活和生存安全的各个领域的安全系统。对城 市公共安全系统的研究包括7个方面。分另q是城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、 城市自然灾害、城市道路交通、城市突发公共卫生事件和恐怖袭击与破坏。城市公共安全研究的理 论基础是风险理论，通过对可能发生的城市公共事故灾害进行风险分析；制定保障城市安全和城市 经济社会协调发展的安全规划；实施风险减缓对策措施的风险管理；建立城市事故应急救援系统及 公共安全监控决策信息管理网络平台，从而实现建立城市公共安全系统的目的。 【关键词】城市公共安全系统；风险分析；安全规划；应急救援系统 市中工业危险源、城市公共基础设施、城市公众聚集 1引言 场所、城市突发公共卫生事件、城市道路交通事故、 城市恐怖和暴力活动等对城市经济和社会发展带来 随着我国经济的快速发展，城市特别是大城市 的风险。除了生产劳动之外，这些风险还存在于人 人口数量和密度大幅度增加。城市公共事故发生的 们生活、生存范围的各个方面，包括了衣、食、住、行、 频率越来越高，危害后果也越来越惊人的，如美国 休闲娱乐等各个领域及环节。若城市公共安全作为 “911事件”，发生在人群聚集的高层建筑内；韩国大 丘的地铁事故，发生在人群密集的地铁内；前不久十 一个系统，它的风险，由于人群的聚集而被放大；由 于系统的脆弱性而易受攻击和破坏；由于系统的社 分猖獗的SAILS在城市范围内传播速度之快，危害 之大，就是突如其来的灾害。由于城市人群高度密 会敏感性而被激化及猝变。研究城市公共安全问题 集，致使事故灾害后果放大，同时充分暴露城市的应 的理论基础是风险理论，即通过风险分析、风险管理 达到风险减缓的目的。 急救援系统不够完善，因而不能及时有效的控制疫 情。2003年，美国东北部和加拿大部分地区大面积 3城市公共安全系统的研究对象 停电，致使停电地区的地铁、机场和地面交通受到严 重影响，许多商业场所也被迫停业。这次美国历史 对城市公共安全系统的研究包括7个方面，而 上规模最大的停电事故所造成的经济损失每天可能 且构成7种不同的系统风险： 多达300亿美元。最近发生在吉林市的百货商厦的 (1)城市工业危险源 大火，北京密云灯会的拥挤伤人事件等重大的伤害 主要对象为有毒有害、易然易爆的物质和能量 事故，都说明了只有建立起城市公共安全系统才能 及其工业设备、设施、场所。 预防和减少事故灾害的发生；当事故灾害发生时才 (2)城市公共场所 能及时、有效地实施应急救援，减小公共事故给城市 人群高度聚集、流动性大的公共场所，如影剧 带来的危害。