公共机构节能政策研究李淑敏.pdfVIP

科技情报开发与经济 SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT ＆ ECONOMY 20 12 年 第22 卷 第3 期 文章编号:1005－6033 （2012）03－0129-03 收稿日期:2011－11－29 公共机构节能政策研究* 李淑敏，崔 旭 （西北大学公共管理学院，陕西西安，710127） 摘 要：公共机构节能是我国节能工作的重要组成部分，推行公共机构节能可以加快 资源节约型、环境友好型社会的建设步伐，同时也是公共机构加强自身建设和树立良 好社会形象的必然要求。阐述了公共机构节约能源的意义，对目前公共机构节能政策 进行了分析，提出一些有关节能政策的建议。 关键词：公共机构；节能政策；政策研究 中图分类号：TK018 文献标识码：A 能源不仅是人类生存与发展的物质基础，也是制约经济和 我国经济快速的增长和人口不断的增加，我国的淡水资源、土 社会持续发展的重要资源因素。能源问题解决得好坏直接影响 地、矿产等不足的矛盾日益突出，使得环境压力日益增大。因此， 着我国可持续发展战略的实现,而节约能源是解决能源问题的重 在我国目前的情况下，就必须统筹和协调经济社会的发展与人 要组成部分。公共机构节能又是我国节能工作的重要组成部分， 口、资源、环境之间的关系，在生产、建设、流通和消费各领域进 推行公共机构节能可以加快资源节约型、环境友好型社会的建 行节能，提高资源利用率，减少损失浪费，以最少的资源消耗创 设步伐，同时也是公共机构加强自身建设和树立良好社会形象 造最大的经济社会效益。 的必然要求。公共机构带头节能，对增强全民的节能意识和在全 公共机构节能正是响应国家号召，落实科学发展观和建设 社会形成节能良好氛围起着示范与导向作用。 资源节约型社会的重要组成部分。近年来党中央、国务院高度重 视公共机构节能工作，将节能工作视为公共机构自身建设的重 1 公共机构节能的意义 要内容来展开实施，并要求各级政府机构在节能工作中发挥模 “十一五”十大重点节能工程实施意见将公共机构节能也纳 范带头作用，努力建设节约型机关，发挥带头示范作用，带动全 入其中，界定政府机构是指依靠公共财政运行的各级政府机关、 社会做好节约资源工作，自觉接受社会和群众的监督。 事业单位和社会团体（包括军队、武警、公共服务机构及其他公 2 公共机构节能政策分析 共财政支持的部门）。公共机构能耗高，但节能潜力较大，具体表 现在：人均能耗高，设备能效水平低，节能意识薄弱，节能管理制 2.1 对公共机构节能政策数量的分析 度不够健全，缺乏统一的宏观协调管理体制，节能新技术推广应 2.1.1 法律法规 用力度小，缺乏鼓励政策等。 目前支撑我国公共机构节能的法律法规主要有8 项（见表 1.1 公共机构节能是现代文明的具体体现 1）。这些法律法规从电力、煤炭、水等不同能源角度对我国的公 勤俭节约是我国的传统美德，节约能源、保护环境是现代文 共机构节能做出直接或间接的法律要求。从实施的时间上看，电 明的重要标志。应在全民中树立节约型消费理念，健全高效节能 力法、水法、煤炭法这些能源行业的法律出台较早，而其他相关 的社会公共设施,完善促进节能的资源配置体制和机制。节约能 的节能法律条例则是近几年出台的。这主要是世界性的能源危 源资源和提高能源效率应切实纳入公共机构日常的工作中去， 机正在一步步逼近