公共科技管理理论的最新发展述评.pdfVIP

公共管理 科学学与科学技术管理 公共科技管理理论的最新发展述评 1,2 2 王焕祥 ，段学民 （1.浙江大学 公共管理学院，杭州 310027；2.兰州大学 管理学院，兰州 730000） 摘要：对国内外学者关于公共科技管理的研究进行了梳理与述评，并从以下几个方面提出了公共科技管理的理论体系：公 共科技管理的理论基础和内涵界定、公共科技管理的制度设计、公共科技外溢和转让、公共科技和创新关系确立等。 关键词：科技管理；公共科技；述评 中图分类号： G304 文献标志码：A 文章编号：1002-0241(2008)06-0109-06 对公共科技管理问题的探讨源于科技资源配置中的 公共科技管理实际上是重新提出了科技管理中政府 市场失灵，也是为界定政府和市场在科技发展中的作用 的价值问题，它视政府控制或支持提供的科技资源及其 而催生的一个新的理论体系。公共科技管理内容比较宽 产出为公共物品。公共科技管理最初的理论来源是公共 泛，既包括政府为促进科技事业发展而制定的科技战略、 物品理论，其目的就是要解答用什么样的机制或手段才 科技政策与科技计划，也包括创造、组织科技环境、科技 能更好地配置科技资源，对于这一点国内外学者有着一 条件和科技资源等。可见，公共科技管理是不同理论学科 致的看法，即科技发展中单靠市场机制或单靠政府干预 交叉的产物，涉及制度经济学、政策科学的理论方法，以 都难以达到科技资源配置的帕累托最优。高志远(2004)认 及新公共管理、创新经济学和经济增长理论等。 为，政府有限干预科技的关键和唯一的合理理由，就是市 公共科技和公共科技管理的概念是由国内学者首先 场失效。他认为市场失效的原因主要有两类：一类是投资 提出的，在对国外科技管理文献的检索中虽然并未发现 风险，表现为科技投资风险大或投资风险不确定；二是溢 与其直接对应的概念，但是许多国外学者从不同的角度 出效果，表现为市场溢出和知识溢出。市场溢出是指创新 对公共科技管理进行了理论上的探讨。目前，国内外关于 者未能通过市场价格获得投资回报，而知识溢出指其他 公共科技管理的研究主要集中于政府干预科技的理论基 公司利用创新者的知识进行创新，削减了创新者的投资 础，科技政策，外溢效应和技术转移，科技与创新、经济增 回报率。邢怀滨、苏竣(2005)也表达了类似的观点，即科技 长的关系等方面。二战以后至20世纪70年代，西方的公 发展中存在着市场失灵，市场失灵的概念为判断政府应 共科技管理在实践中已经产生了显著成效。而当前中国 何时干预科学技术提供了一个相当清晰的分析工具，政 科技管理面临着科技前期投入不足，市场经济环境不完 府的作用就是重点支持市场失灵的领域。而在西方国家， 善等问题，现有的科技管理体系难以有效地促进科技发 从二战结束到20世纪70年代，美英等发达国家对公共 展和自主创新，且我国目前正处于新技术革命和建设创 科技的巨大投入和政府干预产生了积极的累积效应，其完 新型国家的历史时期。因此，我们有必要重新思考政府在 善的市场经济体制环境对整个科技发展也产生了持续的 科技管理中的作用，建立符合我国现状的公共科技管理 推动作用。而后，20世纪80年代兴起的新公共管理运动， 体系。本文希望通过对公共科技管理最新文献的梳理，整 使得西方政府逐渐淡出，不再强调政府介入公共科技管 合出公共科技管理的理论体系，以期能够为公共科技管 理，而是更多地让位于市场机制。因此，美国科学与研究活 理理论的建立提供研究视角和分析框架。