我国高校学生就业政策范式转移的实证的研究--基于政策文本的内容分析.pdfVIP

我国高校学生就业政策范式转移的实证研究 ——基于政策文本的内容分析 徐自强 摘 要：本研究以1950年以来的高校学生就业政策为样本，对政策文本进行实证分析。研 究发现，我国高校学生就业的旧的“国家统包统分”的国家导向政策范式已被打破，政策范 式的第三序列出现变化，发生第一次转移，“双向选择和自主择业”的市场导向政策范式形 成。就业政策目标与政策价值开始出现发生政策范式第二次转移（第三序列变化）的萌芽， 但仍然呈现出较为明显的“基层就业”的国家利益导向，毕业生个人的就业利益诉求未得到 有效的关注与反映，就业政策新范式尚未形成，目前仍处于市场导向政策范式向人本导向政 策范式的转移过程的过渡阶段之中。 关键词：高校学生；就业政策；政策范式；范式转移；内容分析 我国的高校学生就业政策经历了计划经济体制下的国家统包统分到市场经 济体制下的自主择业的转变。招生与高校分别位于高校的进口和出口两端，相关 政策是高等教育宏观管理政策体系中的重要组成部分。在计划经济体制下实行招 生并轨之前，我国并未出现高校学生就业难的问题。随着市场经济体制改革的全 面铺开，高校招生逐步实现并轨，加之扩招政策的全面实施，国家统包统分的就 业政策范式被打破。对高校学生就业政策范式的变迁历程和转移诱因进行深入的 分析与研究，是政策主体和政策研究者正确认清高校学生就业问题，制定出符合 并满足学生利益的就业政策的有效依据。本研究对1950年以来我国高校学生就 业政策的文本集合加以分析，旨在揭示高校学生就业政策范式的转移现实和变迁 路径，分析政策范式的转移诱因，并尝试对未来高校学生就业政策范式的走向提 供一些探索性认识。 一、研究设计 （一）政策分析框架 我国学者曹喆认为政策的内容分析主要有微观和宏观两个层次。微观层次是 指政策是由哪些要素组成的，在具体的政策中这些要素各是什么；宏观层次是指 政策体系是由哪些具体政策构成、它们之间的关系如何。[1]孟卫青在此基础上指 出，教育政策的内容分析包括宏观和微观两个层次、横向和纵向两个维度。宏观 层次的教育政策内容分析指基于特定政策问题的政策体系构成的分析，包括某个 政策体系由哪些具体政策构成、它们之间的关系如何，各项政策之间的吻合、衔 接的程度等。而教育政策的微观层析分析是指教育政策的要素构成以及某一项具 体教育政策的要素分别是什么。宏观和微观教育政策的内容分析均可以在纵向 [2] （不同级别之间）和横向（与其他领域公共政策之间）的维度上进行。根据英 国政策学家彼得·霍尔的观点，政策变化可以根据变化的程度分为三个不同类型： 现有政策工具设置的变化（第一序列变化），实现政策目标的基本工具的变化（第 二序列变化），以及政策工具的设置、政策工具和政策目标三种要素都出现的变 化（第三序列变化）。第三序列变化往往导致激烈的政策变化，将会引起政策范 式的转移。政策范式是一个由各种理念和标准组成的框架，它不仅指明政策目标 以及用以实现这些目标的工具类别，而且还指明它们需解决的问题的性质。[3] 政策范式的要点是，那些影响人们理解公共问题及其解决办法的可行性的既定信 [5] 念、价值和态度是政策内容的重要决定因素， 它发生转移的重要标志和特征是 与某一政策范式有关的政策话语及其整体条件有了根本的改变。依据以上学者的 研究观点和自身的研究实际，本研究以彼得·霍尔的政策范式理论作为分析框架， 抽象出政策环境、政策工具、政策目标、政策价值等四个微观层次上的政策要素 作为维度类目，对总领性政策文本和单项政策文本两类高校就业政策文本进行内 容分析，“从公开中萃取秘密”。[6] （二） 政策样本选择 本研究以教育部发布的高校学生就业政策文本为研究对象，以所列政策中所 含的信息为最小分析单元。2011年6月9 日，教育部官方网站发布了题为“关 于贯彻落实《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》的通 知”的总领性政策文本，这是教育部（1998年前为国家教委）自1994年以来连 续第18年发布高校毕业生就业政策的总领性文件，其中个别年份发布了两项或 两项以上的总领性文件。由于我国高校学生就业政策已初步形成了较完整的体 系，文本形式比较复杂，包括领导重要讲话、视频会议文稿